政府规制在民族地区低碳经济发展中面临的问题

由于“低碳经济”的最新建议是在欧洲，欧洲发达国家实施的相关政策相对完善，而中国与低碳经济接触较晚，国家和政府对低碳经济准备不足，只知道其主题意义，没有制定相关的具体实施策略。中国不仅在经济发展和资源和技术的有效利用方面，而且在社会制度方面也存在一些问题。虽然国内政府正在努力实现环境保护的低碳行为，但我们应该知道，中国的国情决定了，仅仅依靠政府的努力并不能完全实现低碳经济的目的。

(1)民族地区“富裕贫困”问题

国内经济贫富差距较大，但这些经济欠发达地区相关资源往往较丰富，导致这部分地区不依赖先进技术，而是借助过度开发资源经济发展，导致资源利用率越低，资源浪费现象越严重。少数民族地区资源丰富。特别是煤炭、石油和天然气占少数民族地区的很大一部分。例如，内蒙古煤炭储备约7016吨，新疆维吾尔自治区煤炭储备约2190吨，山西省煤炭储备约1685吨。其中，新疆维吾尔自治区是中国石油、天然气资源最丰富的省份之一。然而，这些地区的经济发展相对落后，基础设施不足，资源利用率低。其经济发展主要依靠大量资源的利用，难以实现低碳经济。同时，这些地方的主要特点是物广人稀，地域跨度占有率约为78%，资源占有率较高，但经济发展跟不上东部发达地区。虽然东部地区科技先进，经济发展迅速，但其资源覆盖率较低，因此，国家政府的主要问题是如何将东部科技与西部资源储备相结合，努力改善西部地区的经济发展，充分利用西部资源开展科技发展，是政府的主要研究方向。

（二）产业结构不合理

国内产业结构的分布相对不平衡，大多数具有经济效益的产业都是在高消耗资源的前提下进行的。产业结构的合理性可以充分调动国民经济的发展。目前，任何国家的经济发展都取决于碳资源的充分利用。在能源消耗不断增加的背景下，如何提高资源利用率已成为一个关键问题。借鉴国外发展低碳经济的实践经验，可以发现国家发展第三产业可以有效减少二氧化碳排放，提高资源利用率，促进经济发展。因此，从国民经济发展的角度来看，逐步调整第一、第二产业，增加第三产业可以减少碳排放，促进低碳经济的发展。目前，我国西部地区的发展主要依靠第二产业，其特点是主要依靠资源过度消耗，保持西部经济发展势头，不仅过度浪费资源，增加碳排放，经济发展仍无法跟上东部更发达地区；据统计，2011年西部第三产业约占37个.1%，2010年以下，西部经济结构发展非常不合理。如果不能及时解决这种不合理的产业结构，将导致资源的严重浪费，不利于低碳经济的进一步发展。

（3）技术不足、创新不足、创新不足

只有在先进创新的科技保障下，才能实现低碳经济的发展，在保证经济持续增长的同时减少碳排放，提高资源利用率。然而，中国的资源分配非常不均匀，西部地区占绝大多数资源。然而，对东西部企业的比较表明，西部企业自身的科技利用率和创新意识相对不足，不能利用先进的科技来提高资源的利用率。此外，西部地区大多数企业过度依赖资源开采，没有形成自己的产业特色和先进的环保意识。据统计，西部地区拥有大规模先进科技的企业仅占3%，约占东部先进企业的7.2%。西部地区国家科技投入较低，仅占东部地区的11%。因此，西部地区虽然资源丰富，但科技较低，短期内无法实现低碳经济。西部地区政府对企业研发能力的投入和关注不足，仅占国内生产总值的1%。把握低碳经济的主要目标是在保证经济可持续发展的过程中减少碳排放，提高资源的有效利用率。因此，必须注重提高资源有效利用率的先进技术水平和研发能力。然而，西部地区的产业结构不合理，科技水平较低，基于资源的固有经济基础相对顽固，阻碍了低碳经济的发展。

(四)低碳经济意识不足

虽然政府一直在宣传低碳经济的重要性，低碳经济对公众的认识也很高，但不同地区的人们对低碳经济的内涵了解不够。特别是在西部经济欠发达地区，其主要的经济增长方式是依靠资源的过度利用，形成了发展经济必须让环境资源做出一定牺牲的固有思想，低碳经济的运行将在短时间内导致当地经济的下降，因此，在能否解决当地经济问题的直接利益下，西部地区的人们很难接受低碳经济战略，当然，西部地区仍有许多人认识到低碳经济，但由于当地基础设施建设差，经济发展水平不足，人们的饮食问题尚未解决，如何减少资源开发，增加当地居民的生活负担已成为西部地区低碳经济发展的主要问题。因此，西部欠发达地区人们的低碳意识尚未形成，政府对低碳经济效益宣传不足，人们仍倾向于直接利益，以解决当前食品和服装问题为主要起点，低碳经济发展模式对当地居民只是一个新术语，作用不大。

（5）低碳经济体系不完善，地方政绩观阻碍低碳发展

由于国内低碳经济的发展模式刚刚起步，没有经验可循。同时，国家只提倡低碳经济，没有形成固定的重要法律法规，只是在国家领导人的重要讲话中多次提到。对企业和公民的约束力不强，相关制度建设不完整；同时，政府对当地企业发展的监督不合理，对企业没有具体的相关规定，只考察企业是否带动当地经济发展作为主要标准，需要加强标准考核制度。然后，政府对企业资源利用率和能耗效率的监管不够完善。在经济导向和标准的市场背景下，低碳行为非常脆弱。比如政府惩罚企业污染环境的措施对企业的资源消耗较少，导致企业宁愿接受政府的监督和惩罚，也不愿减少资源的过度消耗和碳排放，这使得政府对企业制定的相关政策无法达到减少资源浪费、提高资源有效利用率的预期效果。国内政府更倾向于表现突出。对于西部地区，地方政府有时过于关注其GDP的增长，并根据经济的增长来判断企业的质量和政府的工作表现。这种地方政府的管理模式严重阻碍了低碳经济的发展。