1目前土地利用现状

 

公安县自古以来就是“皇华驿道”，主要是平原湖区，西南部分是平岗和丘陵。全县辖16个行政镇，总人口106个．25万人。东连武汉，西接宜昌，南通湘丽，北临荆州。地理位置优越，水、陆、空“立体”交通极为便利。它是长江中游重要的鱼、米、棉村之一。但公安县作为农业大县，虽然土地面积2257平方公里，但人均资源相对不足，人均耕地仅1．8亩，是世界人均耕地的三分之一。根据2014年公安县土地利用现状变化调查数据，全县土地总面积225691．耕地129476公顷，其中耕地129476公顷．８４公顷，占５７．３７％。近年来，公安县在推进集约节约用地工作中，土地利用总体上继续保持稳定健康发展的趋势，土地市场建设的总体趋势可以概括为以下几点。

 

１．1.土地利用布局过于粗放，产能低效

 

近年来，虽然土地利用不断规范，节约集约利用的制度和政策不断完善，但县域土地资源广泛利用的现状并没有根本改变。公安县还存在一些项目用地规模过大、单位用地高、建城区人口密度大幅下降的问题，与人多地少的县域经济形势背道而驰。据统计，目前公安县农村闲置住宅已达10所％～１２％，城市规划范围内有大量闲置、批准但未供应的土地，低效用地占比较高，疑似闲置用地占3％，建设用地容积率低，低效用地粗放浪费现象较为突出。

 

１．2土地利用结构需要调整，利用率不高

 

从目前的情况来看，建设用地的需求相对较大，土地利用结构也不太合理。在城市发展过程中，仍存在盲目项目问题，导致土地利用结构不平衡、投资强度和土地定额难以实现双向监管。甚至扩大了蛋糕摊位，主要集中在公园的建设上，但密集利用程度较低。特别是在农村地区，有大量的空闲场所和空心村，浪费现象实际上很严重。

 

１．土地供需矛盾日益突出

 

目前，县经济发展正处于重要的战略机遇时期，资源供需矛盾明显。在建设用地日益增长的过程中，对土地资源的依赖越来越深，土地资源供需矛盾不断加剧，甚至长期存在，人口增长和土地减少的矛盾将进一步加剧。在工业化、城市化和现代化的过程中，我们不可避免地需要占用大量的土地。为了保护耕地，建设土地，妥善解决这一矛盾，必须提高现有土地利用率，努力在保护耕地的前提下寻求发展，以节约密集土地，促进发展。

 

１．4.耕地数量逐年减少，建设可占耕地不多

 

近年来，建设用地增长过快，全国耕地数量不断减少。国务院决定到2020年不能减少18亿亩耕地。这是一条不可逾越的红线，土地供应的压力将越来越大。《公安县土地利用总体规划》（2006）－规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，确定公安县规划期内基本农田保护面积不低于97189年．实际划定基本农田97647公顷．95公顷，比规划指标多458公顷．95公顷。纵观数量指标，这只是潜力的概念，这些潜力在县域内无法实现的耕地资源。

 

１．违法用地现象屡禁不止

 

有些地方是为了追求ＧＤＰ，盲目招商引资，项目落地往往以违法违规为代价，突破红线，触及高压线。一是突破规划控制范围，擅自扩大建成区面积。二是“以租代征”，利用农用地进行非农业建设。三是擅自征地，建设用地审批手续不完善。随着土地市场的快速发展，县域房地产开发投资和新开工项目仍在大幅增长。例如，公安县沿线的金陵大道和青吉工业园区已成为发展的热点区域。总之，从长远和大局来看，受监管政策预期和城市经济发展的影响，建设资源节约型县域经济发展管理好用地还有很长的路要走，必须实施积极有效的集约节约用地政策。

 

节约和集约利用土地资源的措施2

 

国务院高度重视节约集约用地，已确定为基本国策和优先战略，迫切需要完善节约集约用地制度。针对县域经济发展中建设用地利用广泛等问题，如何完善土地节约集约利用制度，促进资源节约型社会发展？要通过规划调控，加强土地利用管理，全面落实节约集约用地政策。一是做好土地布局优化措施，盘活存量空间。土地布局优化是提高土地集约用地水平的主要措施。有关部门应当与规划部门协商，根据布局优化的原则，调整优化建设用地内部结构，提高现有用地比例，控制生产用地比例，提高生态用地比例，有效保证用地效率的提高。二是加强规划管控，规范用地管理。由于许多社会、经济和制度因素的共同作用，土地利用粗放和闲置浪费现象。土地利用规模整体调控是防止县域经济发展中急功近利、片面追求土地收益的现象，实现“控总量、挤存量、提质量”。三是严格规定格用地标准。一定要把握好土地准入关，因为这是土地使用者获取土地的重要关口。只有严格执行建设项目用地控制制度，建设项目才能按照控制标准进行设计和施工，促进土地节约和集约利用。四是完善市场配置，提高土地利用效率。严格遵循国家土地利用政策，减少非公益性土地分配，建立合理的工业用地和生活用地价格比较机制，提高工业用地价格纳入日常管理范围。五是倡导内涵挖潜，积极盘活存量。充分发挥政府的主导作用，鼓励社会资金参与城市低效土地和废弃土地的再开发，通过挖掘县域土地资源的潜力，促进现有土地的适当开发利用。此外，要充分结合土地利用动态监测、信息披露、节地评价、责任监督等方面，有效推进集约节约用地。党的报告明确指出，节约集约用地作为改变经济增长方式的突破口，进一步推进供给侧结构性改革，继续打破无效供给，大力实施农村振兴战略。发展资源节约型县域经济，要切实保护土地资源，促进集约用地节约。县经济发展必须协调经济社会发展与人口、资源和环境的关系，进一步提高资源利用效率，进一步实施项目驱动战略，促进改革创新，采取实际行动进入小康社会，实现经济社会的可持续发展。