共享经济发展中政府监管创新路径选择

 

（一）完善共享经济法律法规体系

 

政府必须依法监督共享经济，通过立法为共享经济的发展提供良好的市场环境。有关部门应当尽快出台共享经济发展法律法规，规范共享经济平台的经济活动和经营边界，为合法共享经济实体“正名”，依法取缔非法共享经济平台，行政审批机构应当严格依法建立审批机制，特别是对互联网平台的监管，加快网络信息安全立法，为用户的信息和财产安全提供法律保障。依法建立共享经济实体的税收制度，对新的共享经济实体给予减税和免税政策支持。同时，政府为共享经济平台提供了正式的法律和制度保障，平台还需要缴纳相应的税款，以确保政府提供更好的公共服务。同时，需要注意的是，政府在制定法律法规之前，要亲自深入市场调研，了解共享经济平台的发展现状，制定法律法规，先进行试点，及时发现法律缺陷并进行调整，然后在全国范围内推广，尽量避免对经济实体造成不必要的“伤害”[7]。

 

（二）提高政府现代化治理能力

 

经济发展形式呈现多元化特征，共享经济需要新的治理理念，要求政府不断优化政府职能，理顺政府与市场的关系和市场地位，建立以政府为主导的多主体参与的治理模式。政府在治理模式中处于核心地位，政策直接关系到共享经济的未来发展。因此，政府在治理过程中要咨询多方意见，简政放权，充分发挥社会组织的作用，鼓励共享平台企业组成专业的行业协会，积极承担政府转移的部分职能，实现自我治理，给企业更大的发展空间。在新的经济模式下，政府不再是唯一的治理主体。政府需要创新治理理念，实现多元化、多主体治理，通过动员利益相关者为共享经济治理找到最合适的解决方案[8]。例如，优步与当地政府合作，利用经济活动中的数据分析人们的移动规律，并将其交给政府进行研究，这对解决城市道路拥堵有很大帮助。共享经济的发展是基于互联网平台和大数据技术，要求政府利用现代技术手段提高市场经济监管水平，利用大数据估计共享平台的风险和发展趋势，提前采取预防措施。

 

（三）健全共享经济公共服务体系

 

高质量的公共服务是保证共享经济健康发展的重要保障。共享经济的快速发展离不开良好的公共服务。政府应从以下三个方面入手：一是优化基础设施建设，加强农村互联网设备建设，缩小城乡发展差距，加大互联网安全技术研发利用力度，确保用户信息安全；同时，城市基础设施建设要满足共享经济的个性化发展，优化配套服务，如解决共享单车停车位、共享物品公共设施建设等。其次，随着共享经济的发展，中国自由职业者的数量逐年增加，政府必须解决共享经济平台从业者的社会福利保障问题，解决共享经济可持续发展的担忧。中国政府可以从欧洲国家的实践中学习，无论人们的工资是如何获得的，政府都应该惠及每个公民，保护他们的基本权利，如社会保障、医疗保险、休假和工伤补偿；同时，促进平台电子合同的建立。当发生利益纠纷时，平台员工可以依靠电子合同维护合法权益。通讯作者：佟林杰，E-mail:2009@163.com。最后，政府加大科研教育投入，大力支持和发展计算机软件技术、GPS定位技术、信息安全技术等高端技术，鼓励企业与高校或科研机构合作，开发新产品和技术，实践科研成果，企业可引进技术研发，政府给予高校和科研机构政策和财政支持，鼓励高校开设相关课程和专业，为共享经济产业储备人才，给予共享经济人才和技术支持。

 

（四）加快社会信用体系建设

 

完善我国信用体系相关法律法规建设，特别是完善信用法律体系，明确信用信息收集和使用范围，立法保护个人信息安全，加强立法处罚，共享经济用户信用记录，严重后果将在一定程度上限制人们的信用行为。在信用体系建设中，政府可以与企业合作，完善各种信用信息系统，利用互联网技术和大数据、云计算等现代技术，整合信用平台数据，建立企业与政府共享信息合作平台，打破信息障碍，形成全国统一的信用信息平台。同时，不断推进第三方信用评分体系建设，目前芝麻信用、腾讯信用、考拉信用等8家机构获准开展个人信用业务，政府制定统一的信用评分机制标准，树立“信用是财富”的概念，在全社会推广信用评分机制，使人们意识到信用的价值，提高资源利用率，减少不诚实行为的发生。此外，“法安天下，德润人心”，“法治”与“德治”相辅相成。政府在使用法律强制手段时，要发挥道德教育作用，用道德滋养法律。全社会弘扬中华民族诚实守信的传统美德，将信用教育纳入日常中小学教育课程，充分发挥媒体宣传作用，加大信用宣传力度，发挥诚信模范作用，使信用观念深入人心，注重大学信用管理人才培养，开设信用管理相关专业，为信用体系建设和教育培养储备人才。