期刊论文

长期以来，我国社会实行城乡对立二元结构体系，导致农村各方面条件与城市差距较大，教育领域办学条件差距较大。与城市学校相比，西安农村学校的办学条件差距明显，也是我国城乡发展不平衡的缩影。

 

造成西安市城乡义务教育差距的原因

 

1、城乡二元结构体系的影响

 

城乡二元结构体系作为一种不平衡的结构体系，使城市经济明显优于农村经济。教育发展的不平衡是这些政策体系在教育领域的延伸和体现。与中国其他地区一样，西安市城乡义务教育发展不平衡是在城乡二元经济体制和教育政策体制下形成的。

 

2、城市偏向公共政策

 

义务教育是一种特殊的公共产品。从公共服务均等化的角度来看，政府在配置义务教育资源时，应该“一碗水平”。公共教育政策不仅要反映城市居民的利益，而且要关注农民的利益。然而，在长期实施的“重城轻乡”经济发展战略下，城市集团掌握了更多的政治、经济和文化资源，农村地区成为相对薄弱的利益集团，使义务教育资源配置制度和政策具有明显的城市偏见。

 

以西安为例，为了达到“重点”或“示范”学校标准，一些市级学校花费大量资金建设塑料跑道和人造草坪操场；然而，由于资金短缺，偏远的农村中小学和农村教学点无法开设生化实验课程。城市公共教育政策带来了城市义务教育的蓬勃发展，但农村义务教育的发展却举步维艰，城乡义务教育严重失衡。

 

3、城乡义务教育师资发展不平衡的影响

 

目前，西安市教师资源分布呈现城市中小学教师超编与农村中小学教师缺编并存的现象。一方面，城市中小学教师课时不足，隐性下岗，不愿在农村任教；另一方面，农村中小学教师数量不足，大量不具备教师资格的代课教师充斥着教师。因此，农村教师中老年教师占多数，中年教师断层，青年教师不安。可以说，目前西安市教师资源分布严重失衡。

 

农村相对落后的生活条件和发展空间对教师缺乏吸引力。只有少数农村教师不顾回报，不怕困难，愿意奉献。优秀教师尽最大努力调动城市。农村教师生活条件差、工资收入低、医疗养老福利保障差、培训机会少是城乡教师配置不平衡的重要原因。

 

对于农村教师来说，流向城市已经成为他们的生活目标，他们认为孩子们未来的发展创造了良好的条件。一旦有机会，他们甚至愿意毫不犹豫地流向经济教育发达地区；新毕业的大学生宁愿在城市做零工，也不愿在农村当老师。即使有人去，他们也是新手。当他们成为骨干时，他们很可能会像以前的老师一样被好学校挖走，所以农村教育的教师越来越弱。良好的教师是保证教育质量的基础。没有这个强大的基础，农村教育工作难以顺利运行，良性发展更加困难。