期刊论文

缩小西安市城乡义务教育差距的建议

 

从以上分析可以看出，西安市城乡义务教育差距很大，必须进行改革。

 

1、加大对农村学校的资金投入

 

（1）大力发展农村经济，增加地方财政收入。在西安市现行义务教育低重心、分散化的投资分工制度下，解决农村教育投资问题的关键是发展农村经济，增加地方财政收入。让农民拥有财富，享受不断改善的现代物质文化生活。只有发展农村经济，才能为农村义务教育的发展提供更大的财政支持。

 

（2）调整教育经费投资。首先，将农村义务教育经费纳入各级财政预算，加强中央和省级义务教育投资，认真落实中央关于新教育经费主要用于农村的政策，努力逐年提高。

 

二是建立健全农村义务教育转移支付制度，增强财政困难县义务教育经费保障能力。

 

第三，利用政府、社会和市场的结合，通过国际合作渠道引进资金，促进农村义务教育的发展。

 

最后，要加强对政府投资责任的监督。建议设立专门的监督机构，检查全市义务教育资金投入是否及时到位，特别是加强对公共资金投入的监督。

 

2、加强农村学校教师队伍建设

 

教师素质是决定学校办学水平和教育质量的最重要因素。目前，西安城乡学校发展不平衡。一个非常重要的原因是教师水平之间的差距。学生“择校”，实际“择校”是教师。要尽快缩小城乡差距，促进西安教育均衡发展，必须注重教师队伍建设，建立优化人才培养和流动的机制。

 

首先，建立农村教师工资保障机制。国家和省级财政应当对农村教师工资的支付承担更大的责任。教师工资由省统一支付，以专项资金的形式分配给县财政，县负责直接分配给每个农村教师。同时，为确保农村教师工资的及时支付，建立责任制和问责制，加强监督操作的透明度。

 

二是加强对农村教师的补充。由于大部分贫困学生来自农村，可以扩大免费师范教育的实施范围，通过定向培训将高等教育教师分配到农村学校；建立公平的代课教师选拔补偿制度，免费组织代课教师参加专业系统的教师培训，进行统一考核，然后与考核合格人员签订合同，颁发教师资格证书，聘请公办教师，送回原学校任教，提供与当地公办教师相同的待遇。此外，还可以通过建立城乡教师流动机制，对农村教师进行一定程度的补偿。

 

三是完善继续教育经费保障机制，由政府、学校和个人共同承担，增加农村教师接受继续教育的机会；逐步规范继续教育制度，加强农村教师继续教育单位教师；改革继续教育的形式和内容，负责培训的师范院校不仅要进行学术教育，还要在一定程度上承担专项培训的任务。此外，通过建立城乡学校有效的互动合作机制，城乡教师可以通过“送教下乡”的方式，为农村教师提供教育教学的指导和帮助。

 

3、保障法律和制度的完善

 

（1）法律保障。完善的教育法律制度是实现城乡义务教育公平的前提。《义务教育法》第六条、第二十二条明确规定了教育资源的分配和教育公平的保障。以法律形式保障城乡义务教育的平衡发展，不仅意味着每个学龄儿童和青少年都有平等接受义务教育的权利，而且意味着各学校（无论城乡）在办学资金、教学设备、教师等方面也应享有同等的待遇。如何落实法律法规，加强责任调查，是地方政府需要认真对待的问题。

 

（2）制度保障。近年来，西安市出台了许多义务教育制度，如自2012年起在城市实施“大学区”管理改革试点，在全市设立74个大学区，让所有学生共享教育资源。此后，全市区域教育资源均衡发展步伐明显加快，优质教育资源总量不断扩大。不同制度的学校正从封闭向开放转变，师生正从“学校人”向“学区人”转变。

 

西安大学区教育改革不仅加强了学校之间的联系，而且提高了教师自身的素质。大力推进校本研究，建立骨干教师体系，实施“中小学校长培训项目”和“著名教师项目”，开展“一教师、一优秀课程、一教师”活动，加强体育、艺术等薄弱学科的教师培训。

 

通过大学区的实施，“数学奥林匹克热”和“择校热”都有所减少，大学区的成功经验也在不断推广。如果这一制度也能在农村和县城教育中实施，将进一步促进城乡教育水平的均衡发展。如果能实现这一制度，就能有效遏制西安城乡义务教育差距的进一步扩大。