期刊论文

1.引言

 

目前，教学资源分布不平衡，大量优质中小学教育资源集中在少数学校，但对社会开放不足，特别是大多数偏远地区和农民儿童不能共享优质教育资源，不仅不能最大限度地发挥教育资源的效益，而且存在严重的区域教育不平等问题。城市新区作为缓解城市土地压力、释放经济、工业和人口的一种方式，在扩张过程中必然会遇到城乡协调的问题。如何在此背景下合理配置基础教育设施，对新区的健康发展具有重要意义。

 

以西咸新区秦汉新城为例，从现状出发，探索其发展特点和存在的问题，定性定量确定教育设施规划指标，为城市新区教育设施的发展提供基本思路。

 

2.概念论述

 

教育设施一般为公益性公共设施，通常由国家和政府投资建设，以确保适龄公民享受公共教育的设施和场所。目前，教育设施规范主要按照《城市公共设施规划规范》和《城市普通中小学校舍建设标准》两个国家标准，教育设施通常分为完整小学、九年制学校、初中、完整中学、高中、高中等学校。本研究中的基础教育设施是指普通幼儿园、小学、初中、高中，不包括专业教育设施、特殊教育设施和高校。

 

3.实证分析：秦汉新城教育设施布局研究

 

3.1现状论述

 

秦汉新城位于陕西省关中平原中部，是国家新区西咸新区的一部分，属于咸阳市管辖范围。规划总面积302.2平方公里，新城总人口22.3万。

 

秦汉新城主要有两所高中，两所高中都是三年制高中。高中很少，大部分学生集中在咸阳市或区县，高中资源不平衡。初中主要有12所，其中人才学校为九年制学校。其数量基本满足适龄学生的入学需求，但分布不平衡，整体设备较低，大部分学生入学距离较远。目前有78所小学。基本上按照村级单位设置，可以满足适龄学生就近入学。但学校整体规模小，一般不超过12班，师资队伍相对薄弱。

 

3.2规范的制定

 

(1)千人指标研究

 

a.规划幼儿园千人指标

 

幼儿园学生的现状涵盖了农民工，但目前农民工还没有完全统计在常住人口中，导致1000人的现状指标没有如实反映现状。由于户籍制度的改革，农民工逐渐被纳入居住人口。此外，考虑到人口的老龄化和过去的生育高峰，幼儿园1000人的指标肯定会降低。

 

参照西安市指标和相关省市标准，确定秦汉新城幼儿园千人指标为36‰。

 

b.规划中小学千人指标

 

目前城市中小学1000人指标高的主要原因如下：一是由于历史原因，城市建设水平远高于周边城市，城市教育设施资源丰富，教育质量高，吸引周边地区到城市学习。导致秦汉新城城乡教育设施资源差距较大。其次，由于西安的人口构成，移民人口较多。近年来，移民儿童的学习问题也引起了政府的关注，共享公立学校丰富的教育资源已成为一种趋势。目前，移民工人还没有完全统计在常住人口中，导致小学1000人指标的现状并没有如实反映学生学习的比例。

 

根据秦汉新城的规划，秦汉新城将形成几个主要区域，未来义务教育设施的规划也应考虑均衡发展，逐步摆脱中心城市过于集中的现状。因此，中心城市有80名小学生‰高比例必须逐渐下降。

 

规划参照西安市千人指标和国家有关省市标准，规划城市小学千人指标为72‰，初中千人指标为36‰。

 

c.普高与职高

 

由于普通高中和职业教育的布局需要从整个地区进行分析，因此我们通过城市人口规模来预测数千人的指标。秦汉新城是一座工业新城。随着交通区位的不断提高，秦汉新城作为西安先进的制造业基地和医疗保健基地，对接受过专业技能培训的工业工人的需求将大大增加。总体来看，普通高中和职业高中的学生总数与市初中的学生总数相等。参照省市标准，规划保持在36‰，原则上，高中与职业教育学生数比原则上为1：1控制。

 

(2)最小规模选择

 

秦汉新城位于国家级新区，交通便利。适当集聚的设施规模可以提高优质教育资源的配置效率，因此最小规模应适度大于国家指标中的最小规模。建议学校最小规模为:幼儿园:9班，每班30人；小学:24班，每班40-45人；中学(含初中、高中)：36班，每班45-50人。

 

(3)选择服务半径

 

根据国家标准，小学和初中的服务半径分别为500米和1000米。事实上，秦汉新城的中小学规模、实际学习范围和服务半径都大大超过了标准。因此，规划参照西安的经验：小学服务半径为500-800米，初中服务半径为1000-1200米，以平衡中小学的布局。

 

3.3布局引导

 

（1）幼稚园

 

幼儿园的布局要保证学校在正常运行的前提下就近入学的原则布局。儿童上学时间控制在15分钟以内。

 

（2）小学

 

近年来，在小学数量充足的地区，可以结合现状整合小学，扩大土地面积，提高学生平均建筑面积，增加操场跑道等必要的教学辅助设施。从长远来看，随着城市化的发展，需要增加小学数量，结合交通便利位置的公共交通设施布局，确保居民在服务半径内就近入学。

 

（3）中学

 

应增加农村初中生住宿比例，逐步将初中生集中在各级中心附近。中学应在交通便利的位置结合公共交通设施布局，在学校主入口周围100米内设立公交站。

 

4.结语

 

城乡总体规划已成为我国城乡规划面临的新课题。城乡总体规划背景下的基础公益设施布局也对我国过去基于国家标志的城乡规划方法提出了新的挑战。教育设施作为群众日常活动的重要载体，涉及城市的整体生活水平和集体利益。本文以西咸新区秦汉新城为实证，调整了1000人的传统指标、最小规模选择和服务半径，从规划的角度对教育设施布局进行了探究性尝试。