期刊论文

四国高校拨款特点对中国的启发

 

（1）实现财权与事权的统一，完善绩效拨款制度

 

在美国的分权制度分配结构中，联邦政府和州政府分工合作，各尽其责。因此，我国还应重新划分教育权力和教育投资责任，明确市政府之间的教育财政责任分工。教育部作为高校的主管单位，对高校的发展和需求有准确合理的判断，而财政部门的预算计划容易导致规格和需求规格不平等。加强教育部门预算，可以有效改善权力和财权不统一造成的资金浪费，使教育拨款对高校发挥平衡和引导作用。改变原单一制度的分配方式，建立教育规模、教育质量、教育效益三项指标体系，通过学科、专业等多维因素进行审批计算。为防止政府过度干涉高校事务，增强高校办学自主权，在原分配方式的基础上引入绩效分配制度，建立适合高校科学发展的复合分配制度，制定相应的绩效评价指标体系，不断完善绩效分配制度。

 

（2）设立拨款中介机构，加强资金分配的科学性

 

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010年）―2020年）提到“设立高等教育拨款咨询委员会，提高资金分配的科学性”。目前，政府是公立大学的拨款主体。在制定拨款政策时，政府有很强的发言权，而大学则处于弱势地位。随着社会的发展，英国大学拨款中介机构总是被赋予新的责任，这是因时制宜的结果。因此，中国应建立具有中国特色的拨款中介机构，以满足当前高等教育发展的需要。它可以有五个职责：分配；缓冲；连接；监督；评估。高校获得拨款资金后，拨款机构通过跟踪监督，对监管结果进行评价，出具分析报告，促进高校提高教学质量，获得更多资金，实现缓冲与监督评价机制的多效结合。

 

（3）建立合同拨款制度，优化资金支出结构

 

设立专项资金是国家支持重点项目的政策。建立合同分配制度，加强评价的影响和渗透，有助于实现高等教育的战略目标。以法国为研究目标，可以在中介机构设立特殊评价单位，由教育部、财政部、学术权威、社会人员和特殊内部审计人员组成，对专项资金进行专项监督考核。同时，要建立健全政府指导秩序，加强制度化、法制化建设，引入合同分配方式，提高成本意识，促进高校特色办学，形成比较优势。根据国家意志和重点项目的需要和科研的多元化特点，以竞争性分配机制为导向，确保重点分配的公平性。

 

（四）完善学生资助制度，建立信用制度

 

目前，我国高校学生资助政策体系基本全面覆盖，我国增加了助学资金拨款范围，助学贷款体系不断完善。即便如此，仍有不少学生因主客观原因失去贷款机会，包括银行、高校的局限性和学生缺乏信用。因此，要借鉴日本奖贷一体化方案和机关保障制度，促进高校助学资金拨款多元化。政府要制定配套的法律法规和政策，建立风险补偿机制；银行要简化贷款手续，创新贷款援助方案，寻找双赢途径；高校作为参与者，要加强学生信贷管理，积极协调银行与学生的联系，监督资金回收，学生要树立诚信观念，完善个人信用体系。

 

总之，高等教育拨款制度的改革是一个循序渐进的过程。中国在寻找改革方向、探索发展路线时，借鉴发达教育国家的拨款特点，结合国情，植入新思路，完善我国高等教育拨款制度。