期刊论文

中国财政税收体制改革的新亮点

 

众所周知，财税收入应该能够正确反映经济发展状况。如果税收增长期是经济增长的几倍，这种偏差是不可持续的。目前，由于经济低迷、企业效益下降等因素，部分地方税收增长有所下降，非税收入迅速上升，容易进一步扭曲国民收入分配关系。在转型发展的十字路口，要适当换挡降速，设置安全半径，以稳定的速度、平衡的节奏和技能谨慎前进，分阶段放慢发展速度，进一步追求高效、优质、更安全、更真实的增长。如果我们继续开快车，在弯道换挡时仍然追求“惯性超车”，以赶超思维推动，呈现急转型状态，差异会更加突出，痛苦会更加强烈，风险会更大。幸运的是，在党中央的正确领导下，全国人民坚定信念，顽强拼搏，确保“十二五”顺利结束，“十三五”良好开局，展现前所未有的新亮点。

 

 1.新形势――税收进入增速呈现稳中放缓趋势。以2014年为例，1月至9月，全国税收为9719.24亿元，虽然比2013年同期高0.5％，同比增长7.7%，但较2014年初增速明显下降。主要原因是我国经济增长新形势形成，经济下行压力加大。进口总值、规模以上工业增加值、社会消费总额增速等相关指标均呈下降趋势，其中社会消费品零售总额为12%，规模以上工业增加值为8.5%，进口总值为3.3%，均呈现近年来的低水平，进一步影响全国财政收入。纵向上看，近10年来，我国财政税收一直保持在两位数以上的发展趋势，平均增速达到18.8%。以2009年世界上最严重的金融危机为例，我国税收均达到10.1%的增长率。税收是国民经济的“晴雨表”，牵一动全身。党和国家已经将中国未来经济发展目标定在7%左右，这充分说明我们必须正确面对新形势，及时调整发展战略，加强科学指导，认真研究所面临的各种问题。

 

2.新特点――我国财政税收收入结构具有几个特点：（1）东部沿海发达地区税收比例进一步上升，西部和中部地区下降。其中，2014年1月至9月，东部沿海发达地区税收增长8.3%，西部地区税收增长6.2%，中部地区税收增长6.7%（2）第三产业税收比例呈上升趋势，第二产业呈下降趋势。2014年前9个月，第三产业比第二产业高4.8%，税收比例比第二产业高8.7%（3）传统制造业和资源型产业在我国财政税收中占比重较大，但现代服务业和现代制造业呈上升趋势，其中通信、计算机、电气机械及相关电子产品制造业和设备制造业税收增长较大（4）受需求疲软和市场低迷影响，建筑业和房地产业在税收中所占比重大幅下降。2014年1月至9月，税收仅增长7.2和9.5%％。

 

3.新面貌――中国财税结构转型升级的变化充分表明，一方面，由于经济新常态的出现，一些地区和传统产业面临前所未有的压力，必须从痛苦中吸取教训，改变过去资源、能源消耗、广泛管理的发展理念；另一方面，以阿里巴巴和京东为代表的在线购物平台、电子商务和电子通信行业，“互联网”由于其强劲的发展趋势，其他新型服务业有效地促进了服务业增值税和增值税的快速增长，与汽车工业相关的各种税收也大幅增长。从长远发展的角度来看，中国第三产业将成为未来引领中国财税稳定增长的“先锋”。因此，要做好顶层设计，抓住深化企业改革、转型、升级的历史机遇，科学引导企业进一步转型升级，推动我国财政税收结构由过去主要依靠第一产业向主要依靠第三产业的“新形势”转变，构建长期良好、健康、绿色的财政收入发展道路。

 

4.新思路――稳中有为，逆势而上地开展财税制度结构性调整。在习总书记领导的党中央的大力领导下，中国财税部门深入调查研究，与“地气”接轨，加强减税，采取多种有效措施，掌握主导权，积极引导各行业、各系统减压放权。一是进一步扩大小微企业所得税优惠政策范围；二是进一步扩大“营改税”范围；三是进一步减轻农村金融税负；四是进一步免征新能源汽车购置税；五是进一步“减压增强”，对铁路运输、邮政、电信等行业进行结构性减税。一系列“组合拳”在实践内功、促进转型方面发挥了积极作用。2015年前9个月，信息技术、软件等行业均实现两位数增长。

 

5.新理念――将GDP增长率稳定在合理范围内。总体来看，中国正在放缓和稳定；从一些地区来看，发展不同，一些地方仍存在“旧停止，新停止”的问题。在进一步深化财税体制改革的前提下，推进了我国结构性减税，是积极财政政策的重要组成部分。中央政府要提前把钱转到省里，把钱转到县里――事中――事后跟踪审计，不能像过去的一些项目那样“只听楼梯，没有人下来”，没有实施，让更多的人体验改革带来的红利。因此，只要不符合财务预算设计要求，施工条件仍在拖延，无论涉及哪一级领导、哪一部门，都应及时采取有效措施。这是财政税务单位的底线意识，也是各级地方政府的重要责任。