为了认真落实胡锦涛和其他中央领导同志在2011年2月省部级主要领导干部社会管理和创新座谈会上的重要讲话精神，学习律师业落实中央决策部署，深入推进社会管理创新工作，2011年4月1日，中华全国律师协会发布了《关于充分发挥律师职能作用服务社会管理创新的意见》(以下简称“意见”)，他围绕胡锦涛和其他中央领导同志在省部级主要领导干部社会管理和创新座谈会上所作的重要讲话精神，这就要求律师参与社会管理的创新。

律师为社会管理提供创新服务，有其独特优势，如对社会利益差异的认识优势，广泛参与的执业优势，相对中立的执业优势，精通法律等。文章结合全国律师协会《意见》的精神，就如何发挥律师在社会管理创新中的作用，为社会管理创新作出贡献。

律师为社会管理服务提出了新的方向。

《中华全国律师协会意见》指出，要积极开拓工作思路，充分发挥律师专业优势，寻找律师服务社会管理创新的结合点，为社会管理体制创新、社会管理制度的有效运行提供优质、高效的法律服务。其创新可以从以下几个方面着力。

(一)继续做好各种类型的法律顾问。

要发挥政府法律顾问的作用，推动政府依法决策。一是要围绕政府中心工作和农村土地征用、城市房屋拆迁、社会保障、群众最关心、最紧迫的问题，积极开展调查研究，及时发现和反映可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，协助政府健全社会稳定风险评估机制和应对机制。第二，要协助政府在涉及人民群众切身利益的重大工程、重大改革、重大决策等方面开展社会稳定风险评估，从源头上防止和减少社会矛盾。第三，建立健全律师参与重大突发事件和群体性事件的集体讨论机制，积极为政府和职能部门处理重大涉法案件提供法律论证和法律建议。第四，要通过接访、考察，掌握涉法信访案件的特点和动态，找出造成涉法信访问题的原因，帮助政府有针对性地解决热点、难点问题，为政府化解社会矛盾和正确决策提供现实的法律建议。

要深化企业法律顾问工作，一是要以案说、专题讨论等形式，深入企业进行法律咨询和法律宣传，不断提高企业管理者和企业员工的法律意识。其次，要帮助企业运用法律手段防范经营中的风险和漏洞，引导企业通过合法的程序和途径表达自己的诉求，解决纠纷。第三，要全力协助企业开展“法律体检”，制定相关服务措施，有针对性地为企业提供法律服务，增强企业经营者的风险意识，提高企业风险防范能力，促进企业健康发展。

要在做好各种法律顾问的基础上，促进律师参与解决好流动人口的服务管理、特殊人群的帮教管理、社会治安综合治理、网络虚拟社会建设、社会组织管理等方面的工作，依法维护社会管理秩序。

(二)积极参与社会矛盾的预防与化解。

在为社会管理服务的创新中，律师应积极参与预防和解决社会矛盾。特别是：

要坚持以调解为先的原则，以“最大限度地促进社会和谐”为办案方针。通过诉前调解、内调解、庭外和解和其他非诉讼手段，努力探索实现当事人和解的途径和途径；主动开展调停调停工作，引导当事人通过调停等非诉讼方式，消除纠纷，争取政治效果，法治化与社会化相结合，有效疏导、分流、化解矛盾纠纷，维护社会稳定。

要积极有效地参与涉法涉诉信访工作，解决社会矛盾。律师在参与涉法涉诉信访案件时，通过为来访者解决法律问题，提供咨询和建议；还可以对重大疑难信访问题进行法律论证，从法律的角度进行利害关系分析，引导信访当事人依法有序地进行，理性认识上的利益诉求，劝导信访人息诉罢访，化解矛盾。

要从具体案例出发，对各种矛盾、纠纷和信访问题中普遍存在的、规律的问题进行研究，善于发现系统，在体制和工作方法上存在的问题和不足，就完善体制和机制、改进工作提出了建议，它通过事先向党政部门提供社会稳定风险评估、法律论证和法律建议，对影响社会和谐的因素进行根本性的防治。

(三)面向基层，做好民生服务。

在省部级主要领导干部社会管理及创新培训班开班仪式上，胡锦涛同志指出，要进一步加强和完善基层社会管理与服务体系，把保障和改善民生作为经济发展方式的根本出发点和落脚点。要按照胡锦涛同志讲话的要求，立足于基层，做好为社会管理服务的民生工作。

第一，积极参加法律服务，走进农村，走向社区。一方面律师进入农村，进入社区，一方面有利于在村民委员会、社区和村庄、居民之间建立更有效的沟通平台，允许公众通过这个平台有序表达自己的诉求，并通过这个平台协调解决问题，维护自己的权益，另一方面律师深入农村、社区，了解民意，把握民生诉求，为人民解决就业和就医问题；在学校、社会保障等民生问题上提供法律服务，对社区管理提出更多的建设性意见，还能有效提高社区民主管理水平，拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，更好地服务和改善民生。律师走进农村、社区，要做好矛盾纠纷调解工作，促进社会和谐稳定；做好法制宣传，增强公民法治意识；做好居民涉法事务的服务者，满足群众法律需求；做好社区管理工作；提高基层民主自治水平。

第二，积极参与法律援助，帮助弱势群体。弱者是否能够及时有效地实现自身的正当利益，直接关系到社会公平和正义能否得到维护，以及社会的稳定和安定。进一步加大对弱势群体的救助和支持力度，为其提供多种形式的法律服务。尤其在企业重组、征地、拆迁、拖欠农民工工资等群体性纠纷处理中，涉及到农民工工资问题，律师应协助弱势群体整合，对利益诉求进行合理的梳理和调整，引导弱势群体以合理、合法的方式解决纠纷，防止此类纠纷恶化，尽量减少和减少因纠纷造成的消极影响。

三要拓展律师公益服务功能。应根据地区经济发展情况和人民群众生活水平的实际情况，向中低收入家庭、下岗失业人员、困难户主动减免服务费，切实减轻群众的负担，使上述群体有能力聘请律师，打得起官司，还使律师行业获得了更广泛、更坚实的社会基础。

四要积极参与普法工作。法治也是预防和解决社会矛盾的一种有效方法。除了法律咨询、刑事辩护、诉讼代理、调解、参与涉法信访等途径，律师还可以通过参加电视、广播、报纸、网络等媒体开展法制宣传、法律咨询活动，直接向群众宣传法律知识，解答法律咨询，提出法律意见。

(四)积极为政府的经济建设服务。

要认真学习领会十七届五中全会精神，深刻理解科学发展的主题，加快转变经济发展方式这条主线，正确把握“十二五”经济社会发展目标，不断增强政治意识、大局意识和服务意识，主动为地方党委政府制定和实施“十二五”规划，实现十二五规划的良好开局，以及经济转型发展提供法律服务。要集中政府和新兴产业、循环经济、节能减排、生态保护、知识产权等重点建设项目，重点领域组织专业律师服务队伍，开展全过程、全方位的专项法律服务。

具体地说，在浙江省，国务院先批准批准浙江海洋经济发展示范区、义乌市国际贸易综合改革试点项目，律师要了解这些改革、试点的内涵、不断更新观念、开阔眼界、丰富知识面、加强法律服务，提升能力。要通过走访、调研、了解，掌握企业参与改革试点的前沿问题，收集对律师服务的最新需求，不断提高其针对性。