国内糖类进口策略。

(一)国内食糖生产效率提高。

为了改善当前的进口贸易格局，在国际食糖市场上生存和发展，中国食糖必须努力降低糖料种植和糖类加工成本。可通过在食糖产业链上推行规模制糖；通过科技创新提升食糖生产质量，调整糖业区域布局，优化糖业区域布局，提高国内食糖生产效率，提升竞争力。与此同时，建立高效的糖业物流系统也是提高糖业效益的有效途径。制糖企业实现规模经济的途径并非扩大或新建一些大型糖厂，而应通过挖潜改造，充分发挥现有生产能力。在中国，制糖成本较高，主要是因为制糖和制糖两个环节以及制糖政策的共同作用。提高中国制糖企业竞争力的关键是制糖环节。应从制糖环节和糖业政策两个方面着手，以糖料生产为核心，降低糖的生产成本。增加蔗糖和企业的总回收率能够显著降低企业的制糖成本，从而提高利润空间。

(二)国内市场为主的进口调节为辅。

我国是世界食糖生产和消费大国，是食糖净进口大国，出口优势不明显。1-7月，我国糖类进口量71.4万吨，比去年同期下降17.3%；出口食糖6.2万吨，比上年同期增长60.6%。我们2010年对糖的进口量为194.5万吨，商务部9月底公布了2011年食糖进口量与2010年持平。我们对糖类消费仍应坚持以国内生产为主、进口调节为辅的原则。糖类进口贸易的重点应该是调节国内总量平衡，进一步发挥其在沿海地区的优势；同时，也要充分利用价格杠杆，抓住食糖进口主动权。

(三)糖类进口来源地多样化战略。

为了维持国内食糖市场的稳定，必须确保国内糖进口的安全，既要保证充足的供给，又要在国内供给不足的情况下，确保进口来源可靠、廉价。另外，糖进口量的大幅增加还将导致国内近期市场供需不平衡，导致国内糖价剧跌，对国内制糖企业的正常经营活动产生严重影响，造成国内市场混乱，对我国食糖行业的可持续发展构成威胁。为此，我国应既采取必要的措施，又要有充分的准备，以防止突发事件的发生。近几年来，中国糖类进口量中近80%来自古巴、泰国、澳大利亚和韩国，进口来源单一，进口集中程度高，不利于糖类进口安全保障。为了继续加强和巩固诸如古巴这样的传统食糖进口国的关系，积极扩大食糖来源，并增加来自糖价较低的巴西等国家的进口，从而努力使糖进口来源多样化。

(四)利用糖期货市场规避风险。

糖是国际期货市场上成熟和活跃的品种，自90年前全球第一个糖类期货合约诞生以来，一直到现在，国际食糖市场的经验表明，现货市场与期货市场的紧密联系有利于提高食糖市场的效率。由于期货价格反应了未来的供需，糖类种植者和糖类生产商可根据下一生产周期提供的市场供需情况，并可预测下一生产周期的价格变化趋势。确定下一阶段的种植规模和产品结构，减少或增加市场供应，使市场供需基本平衡；制止市场价格的剧烈波动。参考国际食糖期货市场的成熟经验，建立食糖期货市场，有利于深化糖业流通体制改革，加强国家宏观调控决策的科学性，也有利于糖料种植者、食糖生产者、经营者、消费者，规避市场风险，调整市场供需和现货市场价格。

(五)建立一个糖类进口的预警机制。

在波动性大、竞争激烈的国际食糖市场面前，国外廉价食糖将给我国糖业、糖业带来巨大的压力，我国食糖生产面临的市场风险也随之加大。我们通过建立一套功能完备、反应灵敏的糖业市场监测预警系统，能及时、准确地为政府宏观决策和糖业者提供食糖市场动态信息；当市场环境发生重大变化时，提供适当的保护与支持，以抵御和缓解市场风险冲击，保护食糖生产商的利益，推动食糖行业稳步发展。主要内容包括：糖类需求、价格、存货、进出口贸易经常监控，及时提供分析报告、预测市场状况有可能发生重大变化，及时发布相关市场信息，引导糖业企业规避风险，当国内市场因进口大幅增加而价格下跌时，应采取政策扶持，不违反WTO规则，降低糖类生产商的损失。