四中全会作出重大部署，坚持和完善中国特色社会主义制度，促进国家治理制度和治理能力的现代化。做好城市工作，发展城市经济，促进优质城市发展，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。目前，我国城市发展已普遍进入新常态，突破城市发展瓶颈。关键是加快从因素驱动和投资驱动向创新驱动的发展的转变。京津冀城市群协调发展作为十三五规划中明确提出的三大国家发展战略之一，可以促进京津冀地区的整体经济社会发展。随着城市群生态建设和优质发展成为新时代的历史取向，在生态安全、优质发展、文化传承等方面具有重要的战略意义。作为京津冀优质协调发展的重要战略内容，其意义在于优质发展是供给侧改革的核心内容。

一是创新生态系统在京津冀城市群高质量发展中的内涵和结构特征。

第十九份报告明确指出：创新是引领发展的第一动力，是建设现代经济体系的战略支持。实施区域协调发展战略，建立更有效的区域协调发展新机制。在新时代，创新生态系统具有明确的现实内涵要求，旨在实现高质量的经济发展。在现有知识的基础上，创新生态系统的研发过程应根据不同的发展目标和条件，域创新生态系统是指新生态系统有不同的内涵要求。区域创新生态系统是指在区域协调机制和创新文化氛围的影响下，在政府、中介服务机构和金融机构的支持下，在自然环境、交通和法律的基础上，形成的开放、动态的合作体系。为城市群的生态保护和高质量发展奠定了坚实的产业基础，促进了新时期中国高质量发展的区域平衡。经过长期的努力，京津冀城市群的区域一体化取得了巨大的发展，但与发达地区和高质量发展的要求相比，仍存在许多问题。因此，创新生态系统的一般意义在京津冀城市群的高质量发展中具有明显的结构特征。首先，创新的主体主要包括大学、研究机构和企业。其中，高校和研究机构整合了知识传播和知识创造，重点是基础研究。企业通过应用开发促进产品和服务的输出，重点是应用研究。二是创新资源，包括人力资源和资本投资。创新人才是新知识和新技术的创造者。人才结构是指各类人才的比例和组合。高端人才结构是科技产业可持续发展的关键驱动力。作为创新驱动的试验区，要适应经济转型升级的要求，加快优化人才结构，努力建创新人才高地。基于基础创新投资高、风险大的特点，基础研究投资主要由政府承担，应用创新主要由企业承担。风险投资是小微企业基金的生命力之源。三是创新环境，包括创新政策和创新文化。市场机制不能解决创新的外部问题。创新政策是政府为创新活动提供指导和支持的主要手段。创新文化是全社会形成的开放进取的文化氛围。第四，创新能力。区域创新能力的衡量需要综合考虑经济基础和创新产出。经济基础为创新活动提供物质保障，创新产出反映科技水平。

二是在京津冀城市群高质量发展中构建创新生态系统的原则。

京津冀城市群作为经济发展水平最高、创新主体集中度最高的地区之一，在高强度发展过程中面临着严重的生态破坏和环境污染问题。在扩大传统创新效率研究的同时，帮助京津冀城市群不同城市确定差异化的绿色发展路径，为制定区域绿色创新协调发展政策提供理论指导。京津冀城市群优质发展中的创新生态系统建设是以实体经济优质发展和创新生态系统建设为导向，促进京津冀城市群优质发展的重要途径。在京津冀城市群优质发展中，必须遵循的基本原则包括：

（1）价值共同创造的原则。在创新生态系统建设中，要坚持共同创造价值的主题，以价值创造和价值获取为重要活动，强调创新主体之间的网络合作，注重创新主体之间的互利共赢。加快建设特色创新生态系统，促进京津冀地区经济社会优质发展。

（2）要素流动的原则。整合全方位的创新要素，促进创新要素的协调发展。企业是技术创新的主体，在创新生态系统中占有核心地位。政府是制度创新的主体，肩负着生态系统政策环境建设的重要任务。高校和科研机构是最原始的创新主体，是人才流动和技术流动的源泉。社会服务机构是创新生态系统中的服务主体，发挥沟通和整合的作用，促进科技成果的转化。金融机构是创新基金的主要提供者，为创新生态系统提供必要的资金和材料，是创新生态系统高效运行的基础和保障。

（3）创新驱动的原则。京津冀城市群创新生态系统建设必须坚持创新驱动的原则：一是京津冀城市群创新生态系统建设必须以创新发展的新发展理念为指导。二是在京津冀城市群现代产业体系建设中，抓住新一轮全球产业革命的机遇，在重大科技创新的基础上促进产业创新。三是全面深化改革，实现与京津冀城市群现代产业体系建设相匹配的体制机制创新、政府职能创新和政策实施创新。

（4）绿色发展的原则。京津冀城市群许多地区生态环境脆弱，生态保护压力大，对区域内外影响广泛。因此，各主体必须处理好生态保护与产业发展的辩证关系。坚持生态保护与产业发展相结合，以生态保护引领产业发展，更好地保障产业发展的生态保护。一是以生态保护为底线，引导和确定发展方向。二是以生态保护为指导，促进具有京津冀城市群特色的生态技术和环境保护技术、生态市场和环境保护市场、生态产业和环境保护产业的快速发展。第三，促进产业发展从简单的资源开发转向综合合理利用资源的绿色发展道路。

（5）优势互补的原则。加强优势互补，将区域发展差距转化为区域协调发展的动力。北京、天津和河北有不同的发展基础和条件，可以充分发挥比较优势，实现互利共赢。北京的优势在于科技教育资源密集、创新活动集中、科技成果丰富、科技辐射能力强。天津拥有广阔的发展空间、良好的发展基础和优越的港口物流基础设施。河北的优势在于专业生产成本低、城市化潜力大、传统产业升级和高质量发展机会多。

（6）协调发展的原则。加强城市群内部联系，优化区域协调发展。要建设世界级的京津冀城市群，需要进一步加强城市之间的联系，促进区域协调发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用，遵循市场发展规律，发挥企业的主要作用。通过顶层设计与三地政府的合作，优化交通等基础设施建设，建立产业发展平台和载体，打破自由流动障碍，促进京津冀市场一体化。