我国农村实行“统一结合的双层管理体系”，但长期以来，“统一”农村集体经济发展不足，出现了大量集体经济“空壳村”。党的报告提出了“农村振兴”国家战略，对农村社会发展进行了长远规划，指出“深化农村集体产权制度改革，保护农民财产权益，扩大集体经济”［1］。2018年初，中央一号文件明确指出，要进一步推进农村集体产权制度改革。在农村振兴战略的背景下，对农村集体经济的稳步发展具有重要的现实意义。重庆位于中国西部，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体。长期以来，由于地理位置、地形等原因，农村经济社会发展条件并不乐观。大量农村青年劳动力流向城市和东部沿海地区，使农村经济发展缺乏活力。在2018年重庆市第五届人民代表大会第一次会议的政府工作报告中，农村振兴被视为“三大斗争”和“八项行动计划”的重要组成部分之一，为重庆农村集体经济的发展带来了新的机遇。

 

1.集体经济的经营内容和组织模式

 

据调查，重庆农村集体经济按经营内容分为四类：养殖、农业服务、物业管理和休闲旅游。其中，养殖主要是指利用村集体土地、山林、池塘等资源发展养殖业收入的经营模式；农业服务主要是指通过合作社、企业等服务实体，为各类市场实体，特别是粮食生产经营实体提供加工、流通、仓储等有偿服务，促进农业从生产环节向产前、产后延伸的经营模式；物业管理主要是指按照土地利用总体规划和城乡建设规划的要求，开发利用集体经营建设用地等土地建设物业项目，发展物业经济的经营模式；休闲旅游主要是指利用村集体利用当地文化资源和生态资源，发展农村旅游、民宿、农舍等经营模式［2］。目前，重庆农村地区有集体经济组织、个体农民、合作社、企业等不同的经济活动主体。集体经济的发展往往需要与其他经济活动主体合作，形成不同的经济发展组织模式。据调查，重庆集体经济管理的组织模式主要有集体自营、集体+农民、集体+合作社、集体+企业、集体+农民+合作社、集体+农民+企业、集体+企业+合作社、集体+企业+合作社+农民。

 

2.集体经济发展中存在的问题

 

2．1.集体经济发展的组织协调

 

除财政部门和农业部门外，农村集体经济的发展也与土地部门和人力资源和社会保障部门密切相关。据调查，重庆农村集体经济发展中的土地征用是一个大问题，在物业管理和休闲旅游项目中更为明显。这两类项目在建设过程中往往涉及土地利用的变化，部分集体经济的发展因土地利用程序的变化而减缓了建设进度。此外，集体经济在发展过程中也面临着人才短缺的问题，特别是了解技术和网络的年轻人。因此，有必要通过人力资源和社会保障部门出台相应的配套措施来弥补农村集体经济发展的人才短缺［3］。

 

2．2集体经济发展的组织载体问题

 

根据《中华人民共和国村民委员会自治法》，村民委员会应当尊重和支持集体经济组织依法独立开展经济活动的自主权［4］。可以看出，在中国的法律体系中，村委会和集体经济组织是两种相互独立的组织形式。但在实践中，集体经济组织没有明确的组织载体，其职能实际上由村委会执行。村委会代表集体经济组织的职能使集体经济的发展壮大和集体成员权益的实现面临一定的制度困难。例如，村民委员会在设立银行账户时面临一定的困难。同时，村委会作为基层自治组织，在会计准则和股权设置上难以满足集体经济发展的要求。因此，有必要建立一个独立的集体经济组织载体形式。

 

2．3项目负责人的激励问题

 

由于目前集体经济组织的职能实际上是由两个村委会执行的，两个村委会的负责人，即村支部书记和村主任，实际上是发展集体经济项目的实际组织者和领导者。村民自治委员会的主要职能是实现村民的自我管理，在村党支部的领导和指导下完成政府下达的任务。可以看出，两个村委会的政治功能大于经济功能。在村支部书记、村委会主任实际发挥村集体经济领导作用下，村支部书记、村委会主任通过集体经济发展获得经济奖励不具有制度可操作性。无论村支部书记、村委会主任对集体经济发展作出了多大贡献，所有收入都归集体所有，村支部书记、村委会主任只能获得固定的政府补贴收入。在缺乏激励机制的情况下，集体经济发展难以吸引有才华的村民参与。在村民普遍外出打工的情况下，有经济天赋的村民往往充分发挥自己的专长，提高收入水平。因此，在经济收入方面，村支部书记、村委会主任的职位对这些有专业知识的人没有足够的吸引力［5］。在缺乏经济激励的情况下，村支部书记、村委会主任对集体经济发展的激励只是非经济的精神奖励。村支部书记、村委会主任作为村“熟人社会”的成员，通过发展集体经济给村民带来效益，改善村基础设施，发展村公益事业。在这个过程中，他们可以得到村民的尊重，实现个人的自我价值。积极地说，这种非经济激励价值有利于降低集体经济发展成本。在集体收入微薄的情况下，村支部书记或村委会主任作为集体经济发展的领导者无疑是最好的选择，但不利于集体经济的发展。非经济激励机制使集体经济能否发展壮大具有一定的偶然性。在一些责任心强、事业心强的村支部书记和村委会主任的带领下，集体经济可能会得到更好的发展，相反，集体经济的发展可能会面临困难。

 

2．44人才和劳动力短缺问题

 

与城市相比，农村社会的基础设施相对落后，缺乏工业基础，因此农村社会很难留住人才。缺乏农村社会人才进一步制约了农村社会的发展。相对落后的农村发展和缺乏人才构成了相互因果关系。财政资金的支持为特定试点村的发展提供了原始的启动资金，对试点村的产业发展起到了一定的推动作用。然而，人才短缺仍然对打破农村产业发展构成一定的制约，特别是在农村旅游、电子商务等新产业形态逐渐兴起的情况下，集体经济的发展迫切需要一批懂技术、懂经营的人才。除了缺乏技术和商业人才外，农村集体经济的发展也面临着普通劳动力短缺的问题。在村民普遍外出打工的情况下，重庆农村常住人口以留守老人为主，集体经济发展将面临一定的就业短缺。这在以种养殖业为发展项目的村庄中非常明显。一些村庄反映在项目就业高峰期。如果水果采摘期面临劳动力短缺，往往需要从周边村庄甚至更远的村庄招聘工作人员。