作为农业大国，美国利用高科技及大规模机械化作业，其农产品产量远高于世界各国。据美联社报道，2011年，美国农产品出口总额达到1370亿美元。虽然2012年美国的旱灾造成的农业出口减少了，但仍预计到2013年美国农业出口总额仍将增加到1430亿美元。这说明2012年的干旱并没有给美国农业经济带来太大影响。这主要是因为美国积极的农业保险政策和健全的农业灾害保障体系，保证了农业生产的可持续发展。经过70多年的探索与完善，美国的农业保险政策在当今美国经济发展中起到了举足轻重的作用。

美国农业保险政策的演变。

在全球范围内，美国是实施农业保险的第一个国家。追溯到1922年，美国政府就开始重视农业保险。一九二二年，美国国会通过了一项由参议院组织的专门委员会来调查农业保险问题的决议，但是该决议因美国在农业经济发展方面存在危机而暂时搁置。此后，美国的农业保险政策经历了3个发展阶段(表1)。

㈠1938-1980年。

一九八三年，美国国会通过了联邦作物保险法案，并计划于1939年生效。该法的颁布与实施，是美国农业保险政策发展史上的里程碑，标志着美国农业保险制度的兴起与发展[1]。1939~1980年，美国的农业保险政策还处于探索和试验阶段，经历了12次修订。当《联邦作物保险法》生效时，农业保险的范围仅限于小麦，然后逐渐延伸至棉花、烟草及其它作物。目前，美国农业保险基本上处于国家单轨制时期，一九八三年的联邦作物保险法决定在农业部内部成立美国联邦作物保险公司(FederalCropInsuranceCorporation)FCIC)在农业灾害保险方面提供了保障。但是，一方面由于农业保险处于起步阶段，农民接受度不高，投保率不高，存在一定程度的逆向选择；另一方面，由于农业保险内在生产的复杂性，使之具有很高的复杂性，(b)承保索赔费用高的特点，联邦作物保险公司未能取得良好的商业效益[2]；所以，一九四三年国会废除了农业保险制度。一九四四年起，美国政府重新调整农业保险政策，扩大保险范围。到1947年为止，联邦作物保险公司的保费收入首次超过保险赔偿。从那以后的30多年里，农业保险政策一直处于试验和调整阶段。

㈡，1980-2000年。

到1980年为止，美国政府对《联邦作物保险法》作了重大修改，另一方面，为吸引更多农民参加农业保险，另一方面，给予它们更高的保费补贴；另一方面让私人商业保险公司参与农业保险活动，为企业的经营管理活动提供资金补助。此时，美国农业保险制度开始进入公私合营的双轨制时期[3]。在风险较小的保险活动中，主要由商业保险公司提供，而在投保额高、风险大的保险活动中，仍然主要由联邦作物保险公司提供或向商业保险公司投保。为鼓励更多的农民参加农业保险，美国政府于1994年修订了作物保险法，农业保险修正案明确规定，如果农民不参与联邦政府的作物保险计划，农场主将得不到政府的其它福利项目，比如农业贷款，农产补贴和保护性计划等，同时也要求农民在购买其他农业保险之前，必须先购买灾害保险[4]。该条例实际上是农民参加农业保险的强制要求，并成功地吸引了大多数农民参加农业保险。

㈢从2000年到现在。

从1996年起，美国联邦政府开始从农业保险公司的经营领域逐步退出，转而向私营农业保险公司和农民提供补贴，间接地参与农业保险活动[5]。在经历了1998~1999年的调整后，2000年联邦政府基本上退出了直接提供农业保险服务的领域，美国农业保险也开始由私人商业保险公司提供保险，联邦政府支持的农业保险新模式。至2007年，联邦政府颁布了《农业风险保障法》，进一步加大了对农业保险的补贴投入。从1980年开始，联邦政府在农业保险方面连续三次加大投入力度。基于美国农业部的信息[6]，对多种风险作物保险的补贴为例，1980年、1994年和2007年的价格补贴情况见表2。

美国农业保险的类型和补贴标准。

(一)农业保险的类别。

当前美国农业保险体系已经比较成熟，可以为一些影响范围更广、影响程度更重的农业灾害提供很好的保险保障。目前，美国农业保险基本上可分为5种类型：多种风险作物保险、团体风险保险、收入保险、冰雹保险及其它保险。1种以上风险作物保险是美国农业保险领域开展最早、涉及面最广的一种保险，涉及作物达70余种，又可分为提供最低保障和扩大保障两类。2群体风险保险是一种以某一地区总体产量为承保对象的保险活动，农户个人不可能因单产减少而获得保费补偿。3收入保险是以农场主的收入为投保对象，主要包括集体收益保险、作物收益保险、收益保证保险、收入保障保险、农业税保险、农业税保险，是一种针对农场主和个人的保险方式。4冰雹险是一种由私人商业保险公司提供的一种保险方式，主要用于防灾减灾，已有100多年的历史。5除前四类保险外，目前美国农业保险已经有了一些试险种，如新苗圃保险、白菜种植保险等。

㈡财政补助标准。

就财政补贴而言，仍然主要采用2007年农业保险补贴标准。据美国联邦作物保险公司发布的数据，1998-2011年，美国农作物保险行业平均赔付率达到85%，农业保险政策也取得了令人满意的结果。而2004—2010年农业保险效益较好，平均赔付率基本上在70%以下。甚至在2012年的农业旱灾中，美国对整个作物保险计划造成的损失赔偿高达108亿美元，而从事作物保险的保险公司则获得119亿美元的保费，赔付率为90.76%。因此，私营农险公司的风险正在下降。在2012年，美国联邦政府迫使私营农业保险公司降低了农业保险费率，在2012年比2011年下降了2.5%-3.0%。