①见农业部农垦总局2008年《财政扶贫资金管理办法(暂行)》；

国营贫农是中国扶贫工作的重要组成部分，属于中央直属垦区、新疆生产建设兵团和地方垦区，自然环境恶劣、生产生活条件落后，长期亏损或微薄，资产负债率高，在本垦区中，人均收入原则上低于农垦地区平均水平60%的农牧区。贫穷农庄贫穷的原因之一在于没有主导产业，缺少经济支柱[1]，实施产业扶贫的重要措施是培育和发展贫困农场优势产业，提高扶贫对象的就业和生产能力，又是中央财政预算安排的贫困村财政专项扶贫资金、以工代赈资金等重点领域。关于国营贫困农场如何利用扶贫资金，学者们提出了集中投资策略[2]，分类指导原则[3]。集中盘活农地资源[4]等观点，也有从具体案例入手，分析财政资金的实施方法[5]，还有用指标体系衡量农垦扶贫项目社会效益等研究[6]。准确地评价财政扶贫资金支持国营贫困农庄产业扶贫项目的有效性，把握高效扶贫扶贫项目的特点，是提高财政扶贫资金使用效率，加快培育主导产业，有效推进国有农场扶贫的关键。

按照《财政专项扶贫资金管理办法》和《农垦贫困村扶贫资金管理办法(暂行)》的规定，并结合国营贫困村实际情况，资助贫困农场工业发展项目的资金来源主要有四类：一是中低产田改造，以提升产业发展基础为主导的水利基础建设；二是推进具体产业发展，例如蔬菜、水果、茶园、林木、花的种植、橡胶和其他牲畜、第三，与产业发展相配套的水泥厂、库房和农产品加工业；四是培训项目，以提高职工生产技能。

一是财政资金支持贫困村产业发展项目。

2010年至2013年，农业部农垦局“国家重点扶持贫困农场”的数据显示，国家贫困县财政对贫困县支持力度分别为3.95亿元、4.45亿元、4.88亿元和4.72亿元。呈现逐年上升趋势，平均每年6.12%，其中，产业开发资金年均占财政扶贫资金的57.43%，金融扶贫资金支持贫困国营农庄产业发展是财政资金使用的主要领域，各项目类型和资金数额如下。

(一)农业基础改进项目。

贫农产业以种植业为主，改善土壤、改善农田、道路、水利等基础设施，可以增加农作物产量，稳定增产，这类产业每年投资占扶贫资金总额的26.97%。2010-2013年，财政扶贫资金平均每年资助农田水利设施项目30个，金额3727.2万元，累计投入资金18.17%；每年扶持19个中低产田改造项目，年均投入3292.6万元。该年度基金总额的8.80%。

(二)产业培育项目。

工业培育项目主要是以培育发展新产业或扩大原有产业规模、提高产业发展能力为主要内容的项目。这类工程多以高效经济作物种植或畜牧养殖为主，以获得较高的土地单位用地或劳动产值为目标，主要包括蔬菜、水果、茶园、花卉、林木、橡胶等农林产业及养猪、肉牛、肉牛、肉羊等畜牧业。财务扶贫资金支持贫困农场产业发展项目数，金额有较大的年际波动，2011-2013年财政扶贫资金投向如表1所示。

从表1可以看出，财政扶贫资金支持贫困村产业发展项目资金平均每年达1.43亿元，其中，财政对贫困人口的补助约为3.55%，平均补助金额为196.22万元，主要用于畜牧、蔬菜，果品、花卉、橡胶种植等行业，是扶持扶贫资金的重点。

(三)产后仓储处理项目。

由于贫困农场产量增加，产业结构调整，财政扶贫资金对产后储藏的支持成为促进贫困农场产业升级的关键。2010-2013年，财政扶贫资金平均每年扶持17个水泥晒场项目，平均每年投入1737.83万元，占财政扶贫资金的3.71%左右，年均农产品加工及仓储项目12个，占扶贫资金的13.68%。

㈣技术引进和人才培养。

引入、示范、推广先进的农业生产技术，提高贫困农户农民的生产技能，提高农民的素质，促进贫困农场产业发展。工业发展项目中，技术引进、人才培养经费和产业项目挂钩，未单独统计。根据初步估算，2010-2013年四年间，贫困农户有2.1万多人参加技术培训，有力保障了该产业发展项目的实施。