高效工业扶贫项目的特点。

对财政扶贫资金支持国营农场产业发展项目的效益总体上评价不高，但无法就财政扶贫资金如何更有效地支持产业发展提出具体建议。为此，需要从影响财政扶贫资金作用发挥的项目特点进一步深入分析。文章采用现场调查数据和典型案例，分析整理出了具有较好效益的同类项目特征。

农业基础改善项目应以产业为导向。

强化农业基础设施建设，既是打好产业发展基础、提高产量的保证，又是调整产业结构、促进新兴产业发展的重要动力。就现有工业开发项目而言，中低产田改造与农田水利基础设施建设项目在内容上有相似之处，可将其归入一类，但不同内容对产业发展的促进作用不同，影响财政扶贫资金使用效率，代表性项目及案如下表6。

从表6可知，基础设施可分为工业公用和工业专用，工业共用基础设施和工业专用设施相结合的项目有较高的投资回报率，具体表现在：水利，以公路为主体的农田水利基础设施建设能促进农业产业化发展，在工业发展之后，需要更加完善的基础设施来配套高产高效的生产技术，工业发展和农田基础设施建设之间存在着相互促进，在因果关系上，越紧密地结合了农田水利基础设施建设和产业设施，财政扶贫资金的投资回报就越高，更可以带动产业发展。

(二)产业培育类项目支持与产业升级。

提高项目的科技含量，促进产业的不断升级和转型，是产业培育项目成功的重要保证，同时，要在财政资金支持过程中，注重科技对产业的支持，加强科技引领，为黑龙江农垦双鸭山农场蔬菜产业的发展提供了有益的经验。双鸭山农场是以丘陵、旱地为主的农场，2003年被列为国家贫困县，启动了财政扶贫工程。经多年探索，从2007年开始把培育发展蔬菜产业作为农场扶贫的重点，并连续6年坚持，工业基础设施不断完善，规模不断扩大，产业链条不断延伸，促进了产业转型升级，取得了较好成效。

如表7所示，农庄在选择了产业项目之后，利用财政扶贫资金引进高科技设施和种植技术，不但可以提高产业技术水平、增加产量，而且还可以促进产业链条的完善，促进产业升级。

㈢产后项目应同时服务生产与资产运作。

金融扶贫资金支持贫困农庄产业发展，培养具有市场竞争力的产品，成为主导产业。建立农产品贮藏加工设施，不仅可以支持生产环节，提高产品附加值，还可以为农场创造新的收入来源。黑龙江省农垦8510农场的水泥晒场及粮食储藏加工项目，通过加强设计，不仅能降低粮食损失，还能降低粮食损失，并强化资产管理，与中粮集团合作，延伸产业链，融入大市场，使财政扶贫资金发挥更大效益，这一点将显示在表8中。

工程实施后，农户和周边居民人均年节粮2.74吨，同时，每年获得库房出租收入396万元，不仅增加了农场固定资产，而且提高了粮食产业的发展能力。

结论与启示

(一)财政扶贫资金支持贫困农场主产业发展的投资效益。

财政扶贫资金主要用于扶持贫困村产业发展，财政扶贫资金支持的各类项目都有较高的投资回报率，各种产业开发项目的投资经济回报率一般都是120.75%。各种投资中，水利工程建设投资的经济效益最高，其次是中低产田改造、公路建设、产后储存加工等。

贫困农场财政扶贫资金支持不同产业发展项目具有不同类型特征。

财政扶贫资金支持国贫农业性开发的典型项目，依受益主体而异，农业产业开发项目有以下三种类型：一种是以工业共用的农业基础设施项目为主的“多富民少地”项目，这类项目的主要受益人为农民，农地收益较少；二是“多产田少富”项目，以产后储存加工为主，农场是最大的受益者；三是“富田富民”工程，主要表现在以工业开发为主的项目上，具备农地和职工利益相结合的机制，财政扶贫效果好，这类项目如特色优势产业发展、田地建设“旱改水”等。

总体而言，财政扶贫资金支持农村贫困农业产业发展具有更高的效率，但同类项目不同的投资开发模式对资金投入效率的影响更大。要继续加大财政资金支持力度，进一步推动国有贫困农庄产业发展，同时，在扶贫项目开发和设计上，以农场资源为基础，抓住项目特点，强化产业导向、科技支撑和功能布局，不断提高农场的经营能力，提升工程运营质量，实现项目效益最大化，使财政资金成为国有贫困农场脱贫致富、加快发展的“金钥匙”。