一、提出问题。

农业生产保险①是转移、分散农业风险、保障、增加农民收入、振兴和振兴农村经济的重要制度安排1。十多年来，农业保险作为中央政府加强农业、造福农民的重要措施，在农业、农村和农民工作中取得了巨大成就。2004年，农业保险保费收入仅为3.77亿元。到2013年，农业保险保费收入已达到306.6亿元，年均增长率超过50%。然而，在快速增长的同时，一些问题也逐渐暴露出来。从需求层面来看，农业小规模经营、农民收入水平低、逆向选择、道德风险严重等因素造成的有效需求不足，长期困扰着农业保险的发展。从供给层面来看，保险公司在经营管理方面仍然不规范。展览宣传、调查和损失确定等环节的问题容易导致交易成本过高，导致供给效率低。从补贴层面来看，是否存在这么多问题的积极影响？

二是概念定义和文献回顾。

目前，农业保险的经营效率还没有明确的概念。更具代表性的研究是以保险效率为出发点，通过促进保险效率，形成农业保险经营效率的概念。保险效率可以从微观和宏观层面进行分析。微观层面是指保险公司资金使用的合理性，即成本最小化和利润最大化；宏观层面通过将外部效应纳入评价范重点是保险业是否最大限度地满足社会需求。从宏观层面的保险效率概念来看，农业保险的经营效率可以理解为农业保险对农业生产发展的贡献。其核心是衡量农业保险是否最大限度地满足农业生产发展的需要，也可称为福利经济学视角下的最佳帕累托34。

从查阅文献来看，目前农保运行效率的相关研究主要集中在三个方面。

首先，从供应效率的角度进行分析。其中，石红从保费补贴和交易成本两个方面分析了政策性农业保险运营效率的影响因素，并提出降低交易成本是提高农业保险运营效率的关键5。通过对非平衡计量模型的实证分析，袁辉提出政府应加强对中国农业保险市场供求关系的调控，提高农业保险供应效率6。张祖荣在研究中发现，目前农业保险供应效率低的主要原因是保险公司交易成本高、运营成本高、管理不规范等7。

第二，从补贴效率的角度来看，绝大多数学者对补贴的必要性持积极态度。在理论分析方面，早在2005年，刘京生就提出政府可以通过补贴分散农业风险，支持农业发展。随后，王韧还提到，面对极高的农业风险，纳什的平衡可以通过政府补贴实现8。在实证研究方面，张跃华等人通过Logistic回归分析发现，保费补贴是促进农民参与农业保险的主要因素9。于阳通过误差修正模型测量了保费补贴对提高农业保险经营效率的贡献，并指出保费补贴促进了保费收入的增长，改善了农业保险的市场供应10。然而，在补贴效率方面，孙祥宇从福利经济学的角度分析了保费补贴的增加。虽然可能会刺激保险业的发展，但可能会导致社会福利净损失11。

第三，针对农业保险对农业生产的影响，学者们得出了完全不同的结论。其中，杨春玲和周才云发现，农业保险是促进农民收入增长的重要因素之一；王向南采用动态面板系统GMM估计方法发现，农业保险的发展显著促进了农业产出的增长12-14。然而，余新平也采用了误差修正模型，但在研究中发现，农业保险费收入与农民收入增长呈负关系。高杰利用时间序列分析模型得出结论，农业保险对农民收入的影响不大1516。

以上文献对研究农业保险的运行效率具有重要的参考意义，但仍存在两个不足之处。一是农业保险经营效率的研究和定性分析多为实证分析少，多仅从运营效率的一个方面进行讨论，对农业保险经营效率缺乏整体把握。二是农业保险对农业生产发展的影响，过去学者的收入结果相差甚远，分析中选择的指标仍有待讨论。

因此，科学计算和分析农业保险的运行效率和对农业生产的影响具有一定的理论和现实意义。与以往的文献不同，本文具有以下特点：在效率评价方面，通过研究DEA-BCC模型中的投资冗余，计算标准化评分，评价湖北省和市（州）的农业保险效率；在农业生产影响方面，采用DEA窗口理论，将农业保险投资视为近似的虚拟变量，分析其对农业生产的影响。