2003年，中央政府对农村地区进行了税收改革和调整。农村公共产品的供应越来越依赖于上级政府的转移支付。转移的形式有很多，其中通过项目分配已成为向农村地区投资资金的主要途径。然而，许多研究发现，项目和专项资金并不像上级预期的那样高效。相反，存在管理责任不明确、利益损失、管理目的不明确等缺点1。

目前，学者主要以项目为资源分配形式，宏观分析国家、地方政府和村庄在项目运行过程中形成的不同制度逻辑和行动策略及其相互作用的复杂过程和结果，展示项目进村过程中形成的国家治理模式和地方反制逻辑；从政府和财政研究的传统角度来看，政府提供公共服务的方式与转移支付资金的性质密切相关2。一般认为，在没有外部监督和民主宪政约束的制度下，给予基层政府自由的财政分配权可能无法优化提供公共服务的效果5。因此，人们普遍认为，特殊转移支付资金，即上级指定的特殊用途的转移支付，比一般转移支付资金更有效，这也是农村项目作为转移支付手段的主要原因。特别是在公共项目转型为开发项目的所有风险和压力的过程中，最有可能成为基层人的风险。

现有的研究为我们理解政府在项目供应过程中的作用起到了解释性的理论基础，但作者认为仍存在不足。现有的研究主要集中在对国家财政体制和各级政府行动逻辑的宏观理解上，缺乏从微观层面解读项目运营具体实施过程中的组织机制和实践逻辑，重点关注项目运营与政府的关系，缺乏从市场的角度进行分析。调查显示，在农村农业项目供应过程中，影响项目供需的因素很多，其中政府和市场是主导因素，但大多数学者的研究都集中在讨论政府而忽视市场，甚至从二元对立的角度进行讨论。

基于此，本文要解决的问题是：政府如何在后税收时代与市场整合，将测试项目效率的主体交给市场，提高项目资金的使用效率，最大限度地提高资源利用率。在研究方法上，本文采用案例分析方法，即通过了解浙南山区新农村建设示范村在农村农业项目供应选择中的经验，展示政府与市场的博弈和政府在农村项目供应中的调整作用，将项目的实施效果放在市场上进行检验，然后通过市场反馈信息决定后续资金的分配。笔者认为，项目体系的运行存在资金利用效率低下的问题。既有制度本身的监督审计问题，又取决于项目体系设置下经营者的盈利方式是选择从项目本身获利还是将产品投入市场获利。对后者的分析构成了本文的基础。