分析了江苏新农业经营主体发展面临的主要问题。

（1）新型农业经营主体运行机制不完善。

目前，江苏省约有6万家农民专业合作社。在数量快速增长的同时，部分农民专业合作社存在内部民主管理机制不完善、产权不明确、会计制度和利益分配制度不完善、经营管理随机性大等问题。以泰州为例，该市有5700多家农民专业合作社，只有1000多家规章制度健全规范，约占总数的1/3。剩下的三分之一是建立了金融体系，但不规范，一半只上市，没有运营。此外，相当一部分农业龙头企业（特别是家族企业）尚未建立现代企业体系，与基地农民只是买断关系，没有形成利益共享、风险共享的联盟关系，无法形成互惠互利的长期合作机制，制约了现代农业的稳步发展。

(2)土地确权难以抑制主体规模扩张。

经营主体的大规模发展离不开土地流转。由于资金支出大，政策性强，涉及面广，历史存在诸多问题，江苏省土地确认登记认证工作十分艰巨。据调查，台州市江堰区需确认耕地面积约75万亩，实际测量人工成本为20元/亩。仅此一项就需要1500万元，省财政对各县确认登记认证补贴20万元，加上印刷费、材料费等。补贴是杯水车薪。此外，随着农村土地管理的加强，办公设施、产品加工仓储、农机具存放等配套用地已成为发展瓶颈；农村出口人口日益增加，土地出口难以找到人；一些农民相信自己，不相信法律，很难依法转让土地；农民素质参差不齐，人口难以调整，土地成片转让困难。简言之，新的农业经营主体很难获得集中连片和相对稳定的土地转让。

（3）融资困难困扰着主体的发展壮大。

目前，业务实体在增长发展过程中的资金来源主要是自有资金、银行贷款（抵押贷款、担保贷款）、互助资金和私人贷款、股票、债券等直接融资方式。在实际融资过程中，大多数业务实体，特别是处于增长阶段的业务实体，其农产品销售主要是城市或江苏省，市场份额小，收入有限，自有资金扩大再生产；对于银行贷款，政府主办的担保公司较少，担保金额小，担保程序繁琐，私人担保公司利率高，风险大，业务实体往往只能选择抵押贷款，农业项目经营设施（如温室）和土地转让合同作为银行贷款的抵押品尚未完全推出，业务实体融资仍然困难。