1.农民综合素质低，科技意识淡薄

农民素质可分为五个方面：一是文化素质。根据我们对淳安县的初步调查，在259649名农村劳动力中，初中及以下劳动力占83%.5%，比全省平均水平低近5个百分点；二是科技素质。我们采用随机抽样的方法对我县194户农民进行了问卷调查。调查结果显示，农民的整体农业科技素质令人担忧。其中，兽药方法对真假化肥、农药、种子、饲料的知晓率最低，只有8名农民知道.8%和8.2%，只有41%只占41%.2%和33.0%；三是管理质量。在调查中，我们发现只有9名农民接受过管理知识培训，占调查人数的10%.6%，再加上淳安县交通不便和信息不良，在当前的市场竞争中很难在经营上取得优势；第四，农民的非智力心理素质表现为小农意识、重农轻商、重土传统观念、生死由命、富贵迷信等；第五，身体素质。据我们调查，淳安县男50~60岁，女40~50岁的劳动力占农村劳动力总数的25岁.2%，农村从事农业生产的劳动力老龄化问题较为突出。

2.农业投入不足，科技成果难以推广

农业科研推广投入不足，农业科技创新投资和资金严重不足，已成为我国农业科技创新的重要制约因素。目前，乡镇二级农业技术部门多为“只有人头费，没有工作经费”，不能进行科技示范和项目推广。就淳安县而言，情况更加严重。农业技术推广资金不足是全县农业技术推广部门普遍存在的问题。主要表现为:一是全额预算主要是基本工资和公务费，很少甚至没有推广项目资金的预算，更谈不上奖金和福利；二是缺乏稳定的推广资金渠道来源；第三，由于种种原因，部分农业技术人员的正常待遇得不到保障。由于投资不足，很多基层农业技术推广部门难以开展工作，农业科技成果转化自然成为空谈。

3.农业科研推广人员不足，素质有待提高

主要表现在四个方面：一是农业科研，推广团队专业结构不合理，技术和知识单一；二是农业科研、推广团队人才结构不合理、缺陷、经验丰富、技术领导、专家和中年技术人员；三是农业推广人员知识老化、旧、现代技术、学科渗透，由于缺乏后续教育培训，面对现代农业技术的快速发展，农业推广人员知识不能及时更新，不能满足时代进步的要求；第四，农村农业技术人员比例较低。此外，农业技术推广人员流失较为严重，主要表现在以下几个方面：一是人不值班，主要工作精力与农业技术推广无关；二是工作不安，通过公务员招聘等方式转移农业技术推广岗位；三是干部，良好的推广人员被组织部门任命为领导干部，离开农业技术推广部门；四是经济欠发达地区农业技术推广人员尽一切可能转移到上级或经济发达地区农业技术推广部门，往往转移高学历、高素质人员。由于上述原因，经济欠发达地区农业技术推广人员逐年减少，严重影响了该地区农业技术推广工作。

4.推广机制缺乏活力，影响推广效果和效率

首先，缺乏有效的促进激励机制。目前，我们现有的机制还没有将技术创新与技术创新者的利益相结合；技术创新与科研人员和农业技术推广者的利益关系不紧密。此外，农业是一个生产周期长、风险大、资本回收期长的弱产业。因此，利润低导致收入倒挂现象严重，这一问题在农业科技创新领域更加突出。自2001年起~2006年，在全县科技进步奖一等奖中，没有农业技术推广部门。

5.依靠行政措施，农民的积极性难以调动

由于长期计划经济的影响，农业技术推广受传统观念的影响较大，容易导致农业技术推广与农民需求脱节，影响农民的积极性和项目推广效率。