在农业科技成果的研发、试验、成熟和市场化过程中，除了农业本身的特点和转型的特殊性外，制约农业科技成果转化效率的关键还在于资本供[1]。农业科技的快速进步是农业发展的动力，因为科技的进步可以最大限度地利用农业资源，最好地配置农业资源[2]。然而，目前我国农业科技发展存在农业科技水平低[3]、农业科技成果转化困难[4]等问题，特别是农业科技成果转化率低[5]，难以实现农业资源的最优配置，使我国农业科技发展难以建设现代农业，解决“三农”这个问题提供了有力的支持。因此，如何解决农村金融供给主体单一、农村金融供给抑制[6]，发挥金融资金杠杆作用，促进农业科技成果转化，加快农业成长模式[7]，刺激农业科技成果转化率，是农业科技成果专项转化资金的使命，也是当前中国“三农”问题的主要内容[8-9]。2001年，中央财政设立了农业科技成果转化资金（以下简称农业科技成果转化资金）“农转资金”专项计划。农业转移资金自成立以来，充分利用中央政府给予的财政资金引导地方农业科技，调动地方产业科技部门和科研机构的积极性，最终吸引地方财政、农业相关企业和金融机构投资农业科技成果转化。在农业转让资金绩效研究中，通过计算和评价五个方面的18个基本指标，得出农业科技企业转型资金使用效率最高的结论，在社会效益方面，科研机构具有突出优势[13]。在科技部的指导和省、地方有关部门的支持和共同努力下，湖南省农业科技成果转化资金项目根据社会主义新农村建设和现代农业发展的要求，以农民增收增效为基础，搭建农业科技成果转化平台，加快湖南省农业科技成果转化[14]，优化农业科技成果转化环境为工作中心，在促进科技要素向农村流动、加快农业产业结构调整升级、带动社会资金增加科技成果转化投入等方面发挥着重要作用。本文基于2006-2011年湖南省农业资金实施和效益分析，讨论农业资金项目实施中存在的问题，提出相应措施和建议，完善农业资金管理，确保农业资金能有效解决我国农业面临的主要问题具有重要的现实意义。

湖南省农转资金项目实施概况

1.农转资金项目申报立项

2006-2011年，湖南省共申报农业成果转化资金项目132个，项目批准116个（图1，所有图表数据均来自湖南省科技年鉴），项目批准率超过85%。根据科技部中国农村技术开发中心的数据，“十一五”在此期间，全国共申请项目9544个，立项2719个，立项率为28%[15]。相比之下，湖南省的立项率高于全国平均水平，主要是因为湖南省根据自身实际选择了具有优势和特色的农业科技成果，提高了申报成功率。

2.农转资金获取情况

2006年至2011年，湖南省争取农业科技成果转化资金项目总资金7970万元，其中2008年最低900万元快速增长至2011年1820万元，增长率为102%。连续几年，湖南省获得年度农业转移资金的资金不断增加，国家农业项目年度资金的比例也在逐年增加，从最低的8%增加到18%，增长率为125%（图2）。从宏观角度看，湖南省在过去六年中获得的资金呈上升趋势，这与申报和项目审批的情况是一致的。说明湖南省涉农科技企业、高校、科研院所和政府有关部门认识到科技应用于农业、促进农业水平提高的重要意义，逐步提高申报资金的积极性。

3.农转资金承担单位

2006年至2011年，农业企业、科研院所、高等院校主要承担农转资金项目。其中，农业企业立项最多，占总立项的45%；科研院所立项49项，占总立项的42%；高校立项16项，占总立项的13%。可见，农业企业和科研院所在农业科技成果转化过程中具有重要意义。然而，农业企业、科研机构和高校的项目数量在一定范围内波动（图3）。2008年，农业企业的项目数量是六年来最低的，自2011年以来一直在上升，达到最高的，有17个；自2008年以来，科研机构逐渐放缓，2009年以来增长率呈下降趋势；六年来，高校的增长率保持相对稳定，项目数量没有显著增加。2008年和2009年，农业企业农转资金项目数量仅低于科研院所，其余年份项目数量均高于科研院所和高校。因此，农业相关企业是农业科技成果转化的主要力量。这一明显的上升趋势不仅意味着农业相关企业核心竞争力的提高，而且意味着农业科技创新和成果转化的健康发展和现代农业的发展。

4.农转资金的区域分布

2006年至2011年，长沙市承担的农业科技成果转化资金项目最多，达到69个，占湖南省农业转化资金项目的55%，其次是郴州市，占项目总数的19%，常德市和邵阳市占6%，株洲市和衡阳市占比最小，仅占项目总数的1%（图4）。可见，湖南省绝大多数农业科技资源集中在长沙、郴州、常德和邵阳。省会长沙在农业科研实力方面占据领先地位，这与长沙高校众多、科研院所和区位优势密切相关。因此，除了继续加强长沙农业转移资金申报外，还要努力支持其他农业科技实力较弱的地区，增强其科研实力，为今后的申报打下良好的基础。