规范农业行政执法的实现路径

（一）深化农业行政执法制度改革

根据法律、法规和政策，深化农业行政综合执法改革是农业和农村事务部的政策要求[6]，也是我国农业行政执法实践经验的总结。目前，我国农业行政执法制度改革的突出问题是农业行政执法机关未能实现资源整合，长期执法现象非常普遍，执法效果较差。因此，应采取相应措施整合执法机关，推进综合执法模式改革，按照行政组织法的基本原则，保持编制数量不变，整合执法机关，分散执法机关，成立统一执法机关，调动多余人员到其他内部机构，形成集中统一执法模式，明确执法权限，形成农业行政执法领域，杜绝执法死角，优化农业行政执法职能，实现统一执法，真正实施农业行政综合执法，促进标准化进程。

（二）提高农业行政执法人员水平

农业行政执法行为对执法人员水平要求较高，不仅要掌握行政法律知识，具有较强的法律专业素质，还要掌握农业专业知识和相关技术，具有良好的个人修养。只有这样，才能适应农业行政执法的法律性、专业性和技术性。为此，要提高农业行政执法水平，必须提高执法人员的法律、技术和业务综合素质，建立专业、高效、精干的农业行政执法机关，实现农业行政执法的规范化。因此，要明确就业标准，提高准入门槛。只有专业性强、业务精湛、技术高的人才能进入执法机关；实行执法人员岗位培训考试制度，注重加强职业技能培训，定期开展全员综合培训；建立动态考核机制，按不同层次划分执法人员水平，实行动态调整，将执法人员水平与待遇、晋升挂钩，从而达到提高农业行政执法人员执法水平的最终目的。

（三）推进农业行政执法改革改革

公开农业行政执法职权，推进执法程序改革，是农业行政执法标准化的重要保障，也是当前政府公开和依法行政的基本要求。因此，应向公众公布平面宣传、纸质宣传、电子宣传等执法职权清单，及时公布执法信息和程序，满足人民群众的知情权，建立公开透明的农业行政执法权力运行机制；明确执法责任，建立终身执法责任制，即执法人员终身负责执法行为，对违法执法行为负责到底；建立农业行政执法职权评价机制[7]，有效实现对农业行政执法职权披露的监督，有效推进依法行政，促进执法机关依法披露，公平公正地履行执法职能。

（四）建立农业行政执法制度

农业行政执法监督制度在有效制约农业行政执法行为、规范农业行政执法方面发挥着重要作用。正如文所述，我国尚未建立执法监督制度，执法监督存在诸多困难，没有充分发挥应有的作用。因此，要建立农业行政执法内部监督机制，完善各级农业行政法制机构的监督职能，突出内部监督，充分发挥内部监督效，加强农业行政监督机构的作用，挖掘监督职能，及时有效地纠正违法执法行为；加强司法监督，充分发挥司法机关的监督作用，加强依法审查违法执法行为，杜绝行政行为滥用执法权力；促进舆论监督，利用社会力量监督农业行政执法行为，充分发挥新闻媒体的监督作用，充分揭露违法行政执法行为，公平实施农业行政执法活动，实现农业行政法的标准化。农业行政执法标准化是建设法治国家、法治政府和法治社会的重要保障。完善执法制度，提高执法能力，规范执法程序，建立监督机制，真正实现执法标准化运行。