1、积极推进农业产业化经营和土地产权改革，推动小规模经营向适度规模经营转变

 

农业产业化经营是现代农业普遍采用的一种经营模式。将农民小规模经营引入社会大生产轨道，实现资源与生产要素的优化结合，是改变农业增长模式的重要措施。目前，针对农业特别是粮食生产中农民小规模分散经营与农业市场化、社会化的突出矛盾，在一些非农产业发达、农业劳动力转移较多的地方，逐步实施农业集约化经营，在尊重农民意愿的前提下，按照明确集体所有权、稳定家庭承包权、振兴土地使用权的原则，建立土地使用权转让机制，采用“有偿转让”、“股份合作制”、“租赁制度”等形式促进土地向优秀农业生产经营者集中，使粮食种植者、专业家庭、家庭农场、合作农场逐步成为农业生产经营的主体。以农副产品加工销售企业为龙头，一是国内外市场，一是千家万户，根据市场需求组织生产加工，将农产品生产、加工、储存、销售联系起来，实行区域布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场领先的“龙头”、“龙头”带基地、基地联农户的格局。

 

2、政府要积极开展制度创新，培育具有市场竞争力的农业生产经营主体

 

鼓励和规范农民专业合作经济组织，努力培育农民自发组织的各种生产流通组织，提高农民组织水平，建立和发展农业行业协会等中介机构，提供信息技术服务，协调市场价格和行业管理，调查反倾销和反补贴，处理贸易纠纷；建立农产品进口监测和产业损害预警系统，限制敏感农产品过度进口；发展农业产业化经营，加快农产品加工企业重组和技术改造，支持和培育农业基地企业，建立农产品生产、加工、销售一体化的产业化经营体系。

 

三、完善农业投资机制，有效增加农业投资

 

首先，应适当增加对农业基础设施的投资。这部分投资应考虑在财政中单独列出和特殊使用，并使投资份额和方法制度化和标准化。二是按照税收分配制度的原则，进一步合理划分中央和地方财政支出的权利和范围。三是鼓励集体和农民按照“谁投资、谁拥有、谁经营、谁受益”的原则增加农业投资，引导社会资金和外资投资农业，特别是引导国内外大型企业投资农业。第四，上级拨付的各类农业专项资金，应当按照业务部门的使用意见、综合部门平衡检查、政策主管领导审批的原则集中使用，避免长期管理和重复建设造成的浪费。

 

四、改变农业科研制度，做好农业技术推广

 

提高动植物产品卫生水平是保障人民生活、实现生产目标、保障出口利润的基础。为此，要尽快提高动植物检疫能力和水平，创造条件，逐步建立动植物检疫体系。依法加强对农药、兽药、饲料添加剂生产、流通和使用的管理和监督，严格规范程序，有效控制农药残留、兽药残留、重金属离子等有毒有害物质残留，从根本上提高产品质量。农业科技机构应通过调整结构、人才分流、转型机制，使种子、农药、饲料、疫苗、农产品加工单位逐步从事业法人到企业法人，成为科技（农业）贸易综合科技企业，或进入大型企业和企业集团成为企业技术开发机构，提高企业技术开发和创新能力，缩短科技成果进入市场周期。完善技术咨询中介服务型科研机构，全面落实其研发、运营、服务等职能，积极发展第三产业，重点发展农业科技咨询、信息产业和技术服务业。建立社会福利和基础科研机构，从事遗传育种、病虫害灾害规律和防治机制、高产优质高效农业综合生产技术和规律、农业资源、生态环境等研究，建立高效、开放、流动、竞争、合作的运行机制。建立农业知识技术转型新体系，建立以“县为中心、乡为骨干、村为基础、群众结合”的农业技术推广机构，开展试验示范和二次开发转型，促进农业生产力的提高和农业的可持续发展。建立多层次、多形式、制度化的农民成人教育体系，组织农民学习社会科学理论、现代科技知识和市场管理技能。向农民传授科技知识、农业信息、指导结构调整、市场营销研究等，培养一批具有现代素质的新型农民。

 

5、开展农业自然资源多样化开发，推动耕地农业向立体农业转型

 

黑龙江农业资源丰富。虽然全省人均耕地面积仅为0.31平方公里，但土层厚沃，适合各种生物生长。它孕育了从热带、亚热带、温带、寒温带到寒带的丰富多彩的生物种类。这些生物种类丰富，开发价值高，开发条件好，与全国互补性强，可引进经济价值高的农业资源进行繁殖和培育。因此，发展立体农业具有得天独厚的条件。

 

六、加快农村劳动力转移

 

1、加快乡镇企业技术转型和结构调整，坚持所有制结构多样性和生产力水平多层次，发展劳动密集型产业和小企业。随着农业生产环境的改善和农民生活水平的提高，农村居民对各种社区服务的需求将逐步增加。加快发展农村服务业，增加农村就业，扩大农村消费。2、利用小城镇集约化优势发展壮大乡镇企业，不仅给小城镇带来了动力，而且增加了吸收劳动力就业的能力。人口集中也带动了第三产业的发展。逐步取消户籍管制，缩小城乡差异，建立统一的城乡劳动力流动机制和社会保障制度，引导农民向小城镇迁移。3、提高农民文明素质，对农民进行先进的文化思想教育。