1引言

将绩效评估纳入预算绩效管理，预算绩效管理是一种非常重要的管理方法，不仅可以提高精细化管理水平，还可以完成行政事业单位的资金配置，从而最大限度地发挥资金效益。如今，在我国社会经济不断发展的背景下，国家制定了许多标准化政策，不仅促进了绩效管理在预算管理中的广泛应用，而且形成了相对完善的预算绩效管理体系。

2行政事业单位预算绩效管理的重要性

内部控制是指行政事业单位为实现自身社会经济效益而制定的统一行为准则和经营指南。内部控制水平影响单位管理的效率。加强内部控制可以促进行政机构在自律、规划调整中提高会计信息质量，更好地履行社会管理和社会服务职责。预算绩效管理是行政事业单位预算管理的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要指出“全面实施绩效管理”将绩效管理作为加强现代预算管理体系和现代金融体系建设，促进国家治理体系和治理能力现代化的重要措施。内部控制和预算绩效管理在行政事业单位管理中有一定的相关性。两者目标一致，都是为了提高单位的社会服务质量，贯穿于单位经济和商业活动的全过程。此外，预算绩效管理是单位内部控制的重要组成部分，强大的内部控制是单位实施预算绩效管理的前提和保障。

3.内控视角下行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

3.预算绩效管理方法滞后

流程混乱，权责不明确，导致行政机构预算编制计划与实施过程严重脱节。部分行政机构对项目资金预算管理绩效管理意识薄弱，资金使用效率低，管理效率低。一些行政机构过于追求预算的刚性控制，导致预算管理缺乏灵活性，公共资金预算卡过紧，项目进展缓慢，项目资金不能外出，导致预算增加或突然预算等不良现象。

3.预算绩效目标编审水平不高

绩效目标和绩效指标的设置是否科学合理，直接影响预算绩效管理的有效性。目前，许多行政事业单位绩效目标评价水平不高，原因：一是未建立预评价机制，项目或政策实施的必要性、可行性、经济性、绩效科学论证评价，导致绩效目标设置不合理，甚至脱离现实；二是第三方评价力量薄弱，县、区单位难以引进。对于专业性强、复杂性高的项目，需要引入专家和第三方机构进行评价，而第三方评价力量薄弱，严重影响了绩效目标评价水平的提高。

3.评价反馈体系不完善

目前，行政事业单位预算绩效管理体系的应用过程存在诸多不足。在行政事业单位对预算绩效管理重视不够、部门参与度低的情况下，单位尚未建立符合实际要求的预算绩效管理体系。预算绩效管理与员工切身利益缺乏联系，使得预算绩效的激励作用不够明显。根据法律规定，我国财政部门无权干涉和评价行政事业单位的工作绩效，因此我国行政事业单位预算评价和绩效反馈体系的建立没有相应的制约机构监督，绩效评价结果也没有应用到预算管理的实际工作中，反而导致预算绩效管理流于形式[1]。

行政事业单位预算绩效管理优化措施

4.1.提高预算绩效管理意识，完善预算绩效体系建设

一方面，行政事业单位学编制预算计划，明确预算绩效考核目标，调整优化预算定额和预算项目数据库管理模式，促进预算编制与预算执行的协调，减少预算执行的障碍。另一方面，在编制预算计划时，可以结合行政机构的业务特点，灵活运用零基础预算、灵活预算、滚动预算等各种预算方法，根据不同业务部门的实际职能计算预算支出，结合人员数量和工资标准确定预算定额。对于大额预算支出，应根据支出项目的重要性，组织多部门负责人和专家学者进行论证和评价。严格按照行政事业单位预算编制行政事业单位预算“两上两下”基本流程，前期各部门全面收集分析业务数据编制初步预算，财务部门审核初步预算，按照初步预算，“绩效优先”分配原则，减少或调整项目预算，提高预算管理意识。行政机构应当建立标准化的预算绩效管理体系，积极推进综合预算管理的实施。可根据单位业务特点建立公共服务预算绩效标准数据库，为预算绩效管理提供完整可靠的决策支持数据，根据数据库分析结果制定相应的预算绩效管理目标，明确各部门预算绩效管理责任，制定相应的财政资金和国库集中支付管理措施，加强单位预算控制约束[2]。

4.22提高预算绩效目标编审水平

一是建立事前绩效评价机制。对纳入预算管理的财政支出进行事前绩效评估，评估项目的必要性、可行性和绩效，确保科学合理的绩效目标设定，提高预算资金分配的科学性，从源头上防止和控制财政资源分配的低效性；对政策设立的必要性、可行性、目标合理性、资金投入合理性进行事前绩效评估，并出具评估报告，为政策的制定和完善提供参考。二是培养专家和第三方机构的评价力量。为了改变专家和第三方机构评价力量薄弱的现状，政府部门应加大对专家和第三方评价机构的投资，特别是县、区单位，给予政策优惠，积极引进、培养和扩大专家和第三方机构的评价力量。三是加强绩效目标公开。建立预算绩效目标开放机制，促进预算绩效目标质量的提高：一般公共预算、政府基金、国有资本经营预算、社会保障基金预算、财务账户管理基金五项预算绩效目标；部门预算水平“部门职责-工作任务-支出项目”系统、全面编制、公开部门整体绩效目标；在项目预算层面公开项目绩效目标[3]。

4.充分应用绩效评价结果和反馈

绩效评价机构在对预算支出进行评价分析后，需要按照规定出具绩效评价结果，并及时向预算执行单位反映情况。行政事业单位应当根据绩效评价结果完善内部管理制度，降低成本和支出，对超出预算、无预算的部门进行处罚和整改，并将预算绩效评价结果作为下一年度预算编制平整，优化内部资源管理和部署。对一些指出问题但未及时整改或评价差的部门进行通报批评，做好预算增减工作，实现监督控制。当然，行政预算单位也要加强廉政建设，严格检查内部腐败，私自挪用公共财产，以法律手段保护国有资产，提高单位整体管理水平。

4.4.制定合理的绩效管理计划

方案的设置需要简洁全面，引导绩效管理朝着系统全面的方向发展。一方面，在制定绩效管理计划时，需要尽可能考虑单位管理的多个方面，可以设置多个替代方案，从单位实际需要出发，开展单位绩效管理内容，可以借鉴国内外先进的管理经验和方法，将事业单位预算活动与实际活动联系起来，提高方案设置的合理性。另一方面，调整方案和人员配置，将人员和管理内容结合起来，将责任分配给人，问题可以及时追究和纠正。将人员奖惩与绩效考核内容相结合，提高人员实施方案的积极性。减少不必要的过程，简化而不简单。

5结语

综上所述，我国行政事业单位预算绩效管理存在一系列问题。新时期，行政事业单位要以内部控制为出发点，将内部控制与预算绩效管理紧密结合，科学开展预算编制，完善内部控制体系，完善综合预算绩效管理体系，发挥绩效评价结果和反馈的作用，制定合理的绩效管理方案，促进事业单位内部控制管理的全面发展。