建立和落实安全生产责任制

企业要建立安全生产责任制，至少要包括几个环节：明确责任制管理的目的，建立责任清单，明确各级、各岗位人员在安全生产中的职责、权力义务、责任制沟通、责任制履行与考核、责任制管理的不断完善，形成完整的PDCA戴明环。

1.建立安全生产责任制的目的

安全生产责任制是明确组织和员工安全生产责任分工，使各级人员明知责任，确保安全，协调有序生产过程，减少或避免事故。

2.规划制定部门安全生产责任制内容

企业在编制或修订安全生产安全生产责任制前，应当成立专门的工作组，以企业主要负责人为组长，这也是企业负责人履行安全生产法第一负责人的要求，相关部门负责人为组员。安全管理部门应规划安全生产责任制的相关使用模板，明确具体时间安排。同时，还需要对责任制进行培训。工作组成员应了解建立安全生产责任制的意义、安全生产责任制的基本要素组成和梳理方法，以促进编制质量的提高[2]。

企业应当按照有关法律、法规的要求，在安全生产责任制中明确各级岗位人员的安全生产目标和职责清单。经过多年的实践和不断改进，推荐成熟的安全生产责任模板（如表1所示），模板是部门安全生产责任，通过责任可以明确部门安全生产责任目标、过程指标、年度安全生产指标关键保障任务、主要依据等，安全生产责任目标是部门从事故控制的角度。流程指标是基于实现责任目标。企业需要识别安全生产活动中突破目标的危害因素和风险水平。这部分需要结合企业网络、设备、运营、职业健康、环境等核心风险评估结果，识别可能出现的危害因素，并根据控制措施识别流程指标。如果这些流程指标对应的控制措施落实不到位，可能导致目标指标突破，因此应纳入评估；履行职责的主要依据是部门在落实部门职责时需要履行安全生产职责。到位衡量标准是指落实本职责的工作事项、时间/频率、工作质量目标等。一般来说，安全生产责任和衡量标准对应多个工作项目，现有制度标准的金额应根据责任制内容在制度标准中详细说明5个岗位W2H业务内容，尚未建立制度标准的，可以根据责任制的分工，暂时以多种形式确定各岗位的工作界面。梳理完成后，还需要根据职责和到位衡量标准来确定是否能支持职责的实现。这种梳理方法是基于“大安全”从责任制、保障制度、监督制度出发，各自履行职责，确保安全生产。

部门安全生产责任书的内容需要部门员工共同确定，应在部门内部组织讨论。员工要按照业务分工，认真对比分析自己承担的指标和职责。经部门审核后，需提交安全管理部门审核，提交专项工作组审核。第一次制定或变化较大时，应经单位安全委员会批准，经第一责任人批准后发布正式文件。

3.建立、沟通、签署岗位安全生产责任书

在部门安全生产责任书中，通过部门内部分工，明确安全生产目标指标和到位衡量标准中的每一位承办人员，在承办过程中注意同一个到位标准，原则上只分配一个岗位，根据管理风险分配。对于相对复杂的管理事项，需要根据工作安排和相应的实施流程进行分工，明确每个岗位需要做什么，如写作、审核、审批等环节可以分配给不同的岗位。承接人员确定后，可通过信息系统自动生成岗位安全生产责任书，形成岗位安全生产责任书所需的相关内容。员工需要知道安全生产责任书需要熟悉并严格执行，各项工作需要保质保量完成，才能履行到位。在签字过程中，还需要明确员工在安全生产过程中的权利义务，包括知情权和建议权、批评权和举报控告权、紧急避险权和拒绝权，依法向单位提出赔偿权，取得符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，取得安全生产教育培训权；义务包括自律、自觉学习培训、报告隐患等义务。员工岗位职责发生变化时，应识别变更内容，并与上级重新沟通，签署安全生产责任书。[4]

4.安全生产责任制的履行与考核

完成部门和岗位安全生产责任书签订后，需要根据责任书内容形成部门和个人工作计划。定期任务可以通过信息系统发布，任务可以触发，关键任务可以实现，任务可以分级控制，支持履行到位。员工通过信息系统的任务反馈安全生产责任的履行情况，填写安全生产的履行情况。

缺乏考核责任制是一种形式注意的责任制，是一种没有约束力的责任制。因此，必须建立安全生产责任制，对绩效考核的价值进行到位考核，及时发现落实中存在的问题，并根据管理需要进行考核。评估对象至少需要覆盖中层及以下员工。经过岗位自评和直接领导评度或年度绩效季度或年度绩效考核。直接领导要审核验证各岗位自评的真实性，最终形成岗位绩效考核意见，提交人力资源管理部门，确保企业各级安全生产责任制的有效传递，让各级人员眼前见责，心中有责任，肩上抗责任，行动中落实责任。在季度或年度自评中，我们还需要注意完成情况的描述，记录本岗位的到位履行情况，如“3月25日，完成各级人员安全生产责任制梳理，经安委会审议后完成发布”。虽然“完成情况描述”填写不需要长篇大论，但至少要包括具体的时间、时间和完成情况，并符合到位标准的要求，特别是避免“完成”，“到位”，“无问题”等待模糊的表达。

5.安全生产责任制管理的持续改进

完善的安全生产责任制不是一蹴而就的，需要在工作中不断检验和完善。通过对系统的回顾，组织各级人员回顾责任制管理各环节目标指标的合理性、履行职责依据的可操作性和适宜性，提出制度管理建议。企业应建立责任制管理、文件管理意见收集渠道，并结合事故/事件或各种检查中发现的不符合项，分析责任制管理各环节的问题，不断完善安全生产责任制。安全管理部门要带头系统分析诊断责任制落实的问题和有效性，在安全生产会议上提出改进建议，供管理层决策。

综上所述，安全生产责任制是企业安全生产管理的核心，建立科学合理的安全生产责任制，增强各级人员意识到安全生产责任及其履行的重要性，实现安全生产的各个环节和人员“各就各位，各负其责，做好本职工作，相互协调配合”提高人员工作的主动性和有效性，实现安全生产各环节的风险可控，确保企业的生产安全。