WTO争端解决机制实务：《SPS协议》中的三个典型案例。

第一例：欧-美加牛肉案。在牛肉贸易上，欧盟和美国之间存在着长期摩擦。这起案件是WTO成立后，其争端解决机构对SPS协议中的第一个案件进行正式处理，涉及到欧盟成员，美国和加拿大，目标对象是荷尔蒙牛肉。由于欧盟不断地发布一系列指示(81/602;88/146;96/22指令等等)，从而禁止将合成激素用于任何目的用于农场家畜，欧盟内明令禁止在第三国进口含有此类物质的肉和肉产品。欧共体采取的这些措施对美加牛肉生产和贸易产生了严重的负面影响，并导致欧盟与美加之间的贸易纠纷。

直到1987年1月，世贸组织建立前，美国就要求与欧盟协商。WTO建立后，美国再次根据WTO有关协议向欧盟提出协商，随后加拿大和其他国家也要求参加磋商。协商失败后，美国和加拿大分别请求成立专家小组审理此案。欧洲联盟认为，禁止进口是为了避免牛肉中残留的激素对人类健康造成危害。而美国和加拿大则主张欧盟禁止使用生长激素增加牛肉产量的禁令并非基于科学原则，而是一种非关税措施，以保护欧盟农业生产，并违反WTO规则。在专家小组、上诉机构的审理之后，最终裁决，欧盟败诉。根据：欧盟通过不进行风险评估的贸易政策，不符合《SPS协定》第5条第1款；欧盟对不同情况下认为适当的保护程度采取任意或不当区别，造成国际贸易的歧视和变相限制，不符合《SPS协定》第5条第5款；欧盟坚持不以现行国际标准为基础的检疫措施，并未获得与《SPS协定》第3条第1款相抵触的正当理由。

案件二：澳大马哈鱼案件。60年代以前，澳大利亚基本上没有三文鱼养殖，市场需求主要来自加拿大和北欧国家。在80年代，随着三文鱼养殖的发展，澳大利亚能够自给自足，并且出口到国外。针对这种情况，澳大利亚为保护国内养殖和禁止进口三文鱼产品，制定了一系列有关进口三文鱼规定的技术条例，并表示，由于三文鱼可能携带五种鱼的病毒，因此进口时必须加温加热以杀死病毒。来自国外的三文鱼一般都是冰鲜鱼，若加热后杀毒将不再是原装产品，因此加拿大认为这一规定极其不合理，违反了WTO规则，向WTO争端解决机制投诉。在审理了案件之后，专家组裁定澳大利亚败诉，理由是澳大利亚采取的SPS措施缺乏科学依据，表面上是打着保护鱼类健康的名义，其真正目的是为了保护国内市场。

个案三：美日水果案件。这起案件牵涉到日本对某些农产品实行进口限制措施。自1950年代起，日本就颁布了八项国内法令，禁止从一些国家进口有可能携带虫蛾的农产品。违禁农产品有苹果、樱桃、桃子(含油桃)核桃仁、杏、梨、李子和海棠。其后，日本于78年和87年分别做出了新的不同规定，推出了两项试行检验准则，即“取消进口禁令准则——蒸熏法”，《昆虫死亡率比较检验准则——蒸熏法》，以取代以往进口禁令。这一举措使美国等国的水果进入日本市场受到严重阻碍，其批准程序可以长达数年甚至10年。美国认为，日本所采取的措施违反《SPS协定》的规定，提出在与日本协商后设立专家小组审理。专家小组报告得出结论：日本的品种检验要求措施主要违反了《SPS协定》第2条第2款规定的义务：不得维持没有足够的科学根据的SPS措施；违反了第5条第6款"保证此种措施不超出适当保护水平所必需的限度"的义务。

上述事例也是WTO成立以来专家组先后处理的涉及《SPS协议》争议的典型案件。三起案件涉及到SPS协议的所有三个方面：即人类健康(牛肉案件)、动物卫生(三文鱼案件)、植物卫生(水果案件)。SPS措施的三个共同点基本上都是以SPS措施的一方失败而告终，原因主要有“正当目的”、“科学性原则”、“风险评价”、“适当保护级别”等，当然还有一系列其他法律和程序问题。

小结与展望

从日本核危机农产品出口限制入手，从理论和实践两个方面探讨了WTOTBT/SPS协议的几个核心原则，并对这些协议进行了分析，本文的结论是：WTO提倡自由贸易，而自由贸易与安全的冲突则比自由贸易要高。世贸组织允许其成员为国家安全和人类、动植物生命和健康采取TBT/SPS措施，是自由贸易原则的主要例外，对其他国家产品的进口进行限制或禁止进口，这是一项基本权利不允许剥夺；为防止滥用TBT/SPS而形成事实上的贸易壁垒，阻碍国际贸易的发展，《TBT/SPS协议》明确规定了五个“合法目标”，不符合五大目标的措施都是对基本权利的滥用；TBT/SPS措施也必须遵守“科学原则”，基于“风险评估”和“适当保护”级别。因此，可以说，不遵守上述规则而随意制定、滥用TBT/SPS措施，都可能最终面对WTO争端解决机构裁定败诉的结局。

目前经济全球化的发展，令人倍感关注，而食品安全问题却不断地引发全球性的食品安全危机，已成为各国实施贸易控制的重要政策。在这篇文章提到的日本事件后，最近国际上关于欧盟的“问题黄瓜”菜，台湾的“塑化剂污染食品”等事件，再次引发食品安全国际贸易中的“地震”。俄罗斯立刻颁布了进口禁令但是欧盟指责这一禁令违反了WTO规则，普京总理对此百思不得其解，仍然强调“不拿WTO入场券换来人民的生命”，以此来显示对欧盟“问题蔬菜”的禁运。对于「塑化剂污染有毒食品」事件，台湾政府及时公布暂停进口的名单，共924个品种，涵盖运动饮料、果汁饮料、茶饮料、果酱、果浆或果冻，胶囊锭状粉、添加剂等。

从长远来看，TBT/SPS措施将在国际贸易尤其是食品安全领域日益成为一个重要的政治、社会议题。对此，正确认识、把握TBT/SPS协议应用的核心原则更具现实意义，而TBT/SPS协议未来的争议则毫无例外地主要集中于科技问题。由于中国是一个广大的出口企业，国外对TBT/SPS采取合理措施，必须及时调整生产，以适应国际市场需求。在TBT/SPS措施不合法的情况下，企业、政府、中介机构、科研机构等应当联合行动，一方面加强基础科研，另一方面要根据WTO规则进行反击，做到突破壁垒超越壁垒。并依法建立并完善我国TBT/SPS措施。