根据我省农业对外投资合作中遇到的困难和问题，提出了以下对策：

首先要制定发展计划，加强宏观指导。我们将坚持"政府支持、企业主导、优势互补、合作共赢"的原则，加强统筹规划、科学布局、分类指导，全面提高浙江农业对外投资合作与国际化发展水平。今后一段时间内，我们将继续扩大市场开拓投资规模，通过建立名品展示和销售中心等方式，加快推进我省农产品境外营销网络建设。结合我省的农业技术成熟度、市场成熟度、知识产权保护、技术适应能力等因素，以资源开发与技术合作为重点，在适当的时间内，实施农业海外投资的“基地化战略”，逐步建立海外粮食、大豆等种植基地，以及橡胶、油棕、剑麻等稀缺资源的开发基地。海产品开发基地、主要的农产品生产加工基地、农业技术示范与研发基地等。继续发挥潜在优势，积极拓展农村能源、生物能源、农业等领域，在较高水平形成多区域、多形式、多领域的发展格局。

培育经营主体，提高跨国投资能力；围绕制度改革、科技创新、人才培养，积极培育以农垦企业、产业化龙头企业、远洋渔业、农业专业合作社为主的跨国投资经营队伍。实施以优势为先的发展战略，探索成功的跨国经营模式，选择一批具有竞争力的国家重点龙头企业、有条件的省级龙头企业、农垦企业、远洋渔业、农业专业合作经济组织。在积极推进农业组织资源整合，增强农业企业集团综合竞争力；结合我省现阶段农业经营主体规模和经营水平，鼓励企业结成战略联盟，探索集群发展。另外，要充分利用我省的农业教育资源和基地，加强跨国经营高端人才的培训，为农业企业开拓国际市场、海外资源开发、技术研发合作、农产品加工等提供智力支持，加强跨国经营能力。

三是搭建平台，创造企业对外投资合作的机会。我国农业“走出去”起步探索阶段，应充分发挥政府在推进海外农业企业投资过程中的桥梁和平台作用，采取“政府搭台，企业唱戏”的模式。将政府开展的合作、援建项目与我省企业“走出去”有效结合。重点是将粮食基地、代种种植、天然橡胶基地、生物能源基地等境外重大农业综合开发项目纳入政府间合作框架；充分发挥我省对外援助的基础，我们鼓励我省企业承包或租赁、经营已在外的旧农场项目，重新整合开发，实现项目再增值；积极争取联合国粮农组织，通过国际农业发展基金会、世界粮食计划署等多边合作，积极探索国际化发展合作的新形式和新内容，提高我省农业生产管理水平；帮助企业妥善解决本地用工比例偏高，食品和其他农产品进出口受限制、国内返销高关税等问题。

四是突出重点，健全政策支持系统。整齐划一，突出重点，进一步完善农业“走出去”政策支持体系。一是结合农业境外投资项目的特点，设立农业“走出去”专项基金，用于农业企业、专业合作社、种养大户开拓国际市场，建立境外加工生产基地，发展境外资源、技术合作等方面的各种补贴、贴息和紧急援助等。二是探索利用境外资产、股权、土地等作抵押品，通过向境外银行出具担保函，进一步提高国内金融机构支持农业企业“走出去”的能力。第三，建立专门针对农业境外投资保险，特别是非持续性风险，扩大企业承保范围，增加保费补贴比例。

五是部门合作，提升管理与服务水平。通过强化职能，加强部门协作，在全省范围内建立上下结合、分工合作、高效运作的联动机制，提高政府管理和服务水平，增强农业国际合作与国际化发展的凝聚力和战斗力。主要包括：建立健全农业境外投资信用保证、保险、法律援助、技术输出管理等方面的法律法规，营造规范有序的制度环境；增加驻外服务机构，通过建立数据库和动态联系系统等方式，加强农业境外投资信息服务能力建设，培育农产品出口、对外投资、劳务输出等行业协会，更好地发挥其行业自律、价格协调、防范和抵御海外风险的作用。