欧共体解决中小企业融资难题的政策。

I.欧洲投行向中小型企业提供资金。

欧洲联盟成立了欧洲投行(EIB)，以帮助解决中小企业融资难题。欧洲投资银行向主要为具有创新精神的中小企业或正在扩大期的中小企业提供优惠贷款，投资建设跨欧洲基础设施网(运输、通信、能源)，以便利企业与第三国合作筹资。该银行是欧盟的发展银行，大约90%的资金用于投资在不发达的欧盟地区的项目，10%的资金用于东欧和经常与欧盟联系的发展中国家。信息显示，1990年后，欧洲投资银行为40000多个中小型企业提供了超过150亿欧元的贷款。为工业和服务部门提供这些贷款的中小型企业占45%。其中80%以上的中小企业员工在50人以下，97%以上的员工在250人以下。由于欧盟日益重视促进中小企业，欧洲投资银行提供的全球贷款规模也在持续增长，年增长率超过11%。此外，欧盟与欧洲投行签署了一份协议，规定企业规模不到250名，在欧盟地区，固定资产不到7500万欧元的地区可以享受欧洲投资银行提供的贴息贷款。这些贷款的利率补贴由欧盟财政预算承担，并由欧洲投行管理。

㈡欧洲投资基金向中小型企业提供资金。

建立欧洲投资基金(EIF)是欧盟解决中小企业融资难的另一项措施。欧洲投资基金主要是为泛欧公路网络项目和中小型企业提供贷款担保。它是世界上第一家为中小企业提供信贷担保的国际组织，为中小企业提供信贷融资担保的工具包括：为与企业相关的信息和通信技术投资提供担保的中小企业担保，侧重于帮助雇员不超过50名的小型企业；有潜力的欧洲技术推广机制，在创业或成长阶段的高科技企业，进行创业投资，占总投资额的25%。其初始资本为20亿欧元，通过认股设立，股权分别由欧洲投资基金(40%)、欧盟(30%)和成员国76个(30%)认购。这一上限为160亿欧元，是最初资本的8倍。欧洲投资基金的资金来源主要有以下三种。第一，融资担保，欧洲投资基金的股东或第三方可作为融资的担保方。保函收取一定金额的佣金，以作担保。第二，股权参与。在股权方面，欧洲投资基金直接参与了成员国家内的中小企业融资中介机构，它们具有很强的业务能力和资格，并能提供很高的潜在回报。第三，“成长与环境”引导计划。在甄别之后，欧洲投资基金向雇员不到100名员工的中小型企业提供部分贷款担保，大多数被用于环境收益更高的项目。上述这些担保方式，为企业提供了更有利的贷款条件，同时也降低了企业的利息水平。

㈢欧盟风险资本向中小型企业提供资金。

在欧洲新兴资本市场，为欧盟中小型企业提供了新的资本市场融资渠道。在欧洲资本市场主要有新兴市场、创业板市场和EASDAQ市场。从1995年起，欧洲各大金融中心纷纷成立，如法兰克福、伦敦、巴黎等，它们共同形成了"欧洲新市场"，为中小型企业提供资金。EASDAQ是一家独立的证券市场，也是欧洲大陆第一家专门为高成长型小型企业提供融资渠道的公司，旨在为欧盟范围内具有高成长性的中小企业提供融资渠道。

(四)建立专门的中小企业融资服务机构和中小企业银行。

为促进中小企业的发展，帮助欧盟中小企业融资困难的困境，欧盟许多成员国均设立了专门的中小企业融资服务机构和中小企业银行。

《小企业服务管理局》(SBS)是由英国政府在2000年4月成立的，它不仅为中小企业提供各种各样的咨询服务，并负责管理和执行一系列政府支持中小企业创新的相关计划，这些项目是由政府支持并直接资助的，是“资助中小企业创新与提升市场竞争力项目”和“学校与企业合作计划”。与此同时，政府也提倡设立小型企业孵化器，积极争取英国的高技术基金、区域性风险投资基金、欧洲投资基金等。

德国政府成立了中小型企业管理局，专门负责管理中小企业。与此同时，德国政府主导着复兴信贷银行和平衡银行两大政策性银行，加大对中小企业的融资支持。复苏信贷银行主要为表现良好的中型企业提供支持，而平衡银行则重点帮助处于创业初期和成长期的中小企业。此外，在德国各州，为了向当地中小企业提供技术创新和创业等方面的资金援助，地方政府还专门成立了储蓄银行和建设银行两家政策性银行，以及像合作银行和国民银行这样的中小银行。

意大利政府专门设立了合作银行、互助银行、国民银行等为中小企业提供融资服务的金融机构。这类金融机构以相对优惠的条款直接向私营中小企业提供贷款，其中大多数为低息贷款，通常比市场利率低2-3%，并且大部分为长期贷款；或由这些银行认购私人中小型企业发行的股票或企业债券。另外，这些金融机构为中小企业提供金融服务和政府行为，如结算、兑换、转帐、财务管理等，商务合同、市场需求、原料供应、技术咨询、民间借贷制度化、专业化、商业、规模等信贷业务。

(五)对中小企业实行税收优惠。

减税是一项直接向企业提供财政支持的政策，它特别有利于中小企业资金的积累和增长。在欧盟国家企业中，一般是企业增加值的50%左右。在累进税制度下，中小企业的税收成本相对较低，但仍达30%左右。为了促进中小企业的发展，欧盟各主要国家均采用了基于统一税制的中小企业减免税等优惠政策，以促进中小企业的融资行为。主要表现在以下几个方面：

一是调整税率。欧洲主要国家通常的做法是降低营业税、周转税和增值税等流转税，以及公司所得税、利得税等直接税。在很多欧盟国家，中小企业在正常税率下享有5-15个百分点的优惠。例如，英国政府不断削减公司税率，将年销售额不超过300,000英镑的小型企业的公司税率从24%降至20%(大型企业税率为30%)，并且正在拟订旨在减少小型企业税收的计划。

二是税收减免和返还。减税措施包括全额减免、定额减免和固定比率减免。减税的主要目的是帮助中小企业在创业期间以及它们产品和服务的出口方面取得技术进步。例如，意大利政府对中小型企业投资于研发的部分给予免税。匈牙利政府规定：中小企业在纳税年度进行投资，企业所得税税基减少的数额可以等额，但不得超过150,000美元，降低企业所得税的限额可达贷款利息的40%。为了促进中小企业的发展，德国联邦政府规定：中小企业在落后地区建立新企业，在5年内免于营业税；新建中小企业可耗尽的动产投资，50%的所得税减免；对于中小企业盈利而进行再投资的部分，免缴财产税。

三是加快固定资产折旧。加速固定资产折旧对中小企业主有两个好处：一是加速了机器设备更新的速度；二是降低了当期的应税，从而减轻了当前的税负。为了减少中小企业的所得税负担，德国政府规定，在4年内，中小企业可以按照新购置或生产的资产成本的20%折旧，这将有助于降低中小企业的所得税负担。

四是采用恰当的盈余计算方法。在德国政府中，有两种不同的盈余计算方法，一种是大型企业采用的“企业资产比较法”，另一种是自由职业者和中小企业的“盈余与算法”，后者有助于中小企业减轻税负。