2009年，国家发布了《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导行业健康发展的通知》。2010年1月，国务院部署加强淘汰落后产能，提出了电力、钢铁、建材、纺织等重点行业淘汰落后产能的具体目标和任务。面对产能过剩，强制关闭或通过其他手段间接关闭相关企业，必然导致大量人员失业，对社会稳定构成潜在威胁。此外，产能过剩行业吸收了大量资金，在找到新的出路之前被迫关闭，这很容易造成巨大的资本浪费。因此，要解决产能过剩的问题，我们应该有一个新的发展理念，疏通堵塞，转换切割

一是推动产能过剩行业走出去的必要性。

1.有利于国家的政治和经济安全。产能过剩企业走出去的主要地区是发展中国家。通过与发展中国家建立进一步的经贸关系，可以改善外部环境，提高中国在国际舞台上的政治地位。同时，产能过剩企业走出去是节约国内资源、有效利用国际资源、保持经济可持续发展的重要途径。产能过剩的走出去也有利于转移剩余劳动力，缓解就业压力。对河南来说，河南是中国人口最多的省份，就业形势严峻。河南产能过剩产业多为劳动密集型产业。通过推动产能过剩企业走出去

2.有利于改善贸易环境。随着中国与一些国家贸易顺差的扩大，许多国家采取了反倾销、特殊保障和反补贴等措施来设定贸易壁垒。通过纺织、轻工等产能过剩企业走出去进行材料加工，形成原产地多样化，可以有效避免贸易壁垒，改善贸易环境。同时，产能过剩企业与其在竞争激烈的国内市场面临亏损和破产，不如出国。一旦他们成功地走出去，在国外站稳脚跟，占领市场，产能过剩的坏事已经成为生产能力强的好事。河南瑞贝卡集团、郑州仓西实业开发公司、河南国家基础设施集团等民营企业在中国可能知道的人不多，但通过对外投资，他们已成为当地知名的中国企业。

3.有利于外商投资、外商经济合作和对外贸易的联动发展。通过对外投资，可以推动项目、项目培育和投资，通过项目、投资推动劳动力输出和商品出口，形成投资、项目、劳动和贸易相互融合、相互促进的局面。如河南国际集团、中原油田等工程企业通过当地投资实施本地化战略，获得多个合同项目，取得显著成果；河南油田、河南水文地质工程地质勘察院、煤炭地质局等新授权企业通过早期小规模投资，广泛收集当地信息，迅速开放局面。同时，将产能过剩转移到欠发达国家和发展中国家，不仅延长了产品生命周期，而且集中资源发展国内高新技术产业和新兴产业，促进国内产业结构的升级和优化。

二是河南产能过剩走出去的现状。

目前，河南省部分行业产能过剩问题突出，涉及1000亿元。截至2009年底，河南省已关闭小火电848万千瓦，到2012年将关闭约300万千瓦的火电机组。在建材行业，2009年河南省水泥产能为1.2亿吨，2010年水泥产能为1.55亿吨，市场需求仅为1.22亿吨，呈现产能过剩迹象。一些水泥企业已经停产半。2012年前，钢铁行业需要淘汰400立方米及以下的高炉、30吨及以下的转炉和电炉。在纺织行业，40%的企业处于亏损边缘，大量落后的生产线正面临淘汰。面对这种情况，河南省积极引导和推动产能过剩行业走出去，并取得了初步成效。到2009年底，河南省钢铁、纺织、火电、建材等行业已投资近220家海外产能过剩企业，有效缓解了320亿美元。

（1）科学选择投资地点。东南亚和非洲国家和地区钢铁、水泥、纺织、火电、建材等行业发展水平低，市场需求巨大，与河南经济互补性强。目前，在东南亚的一些国家，河南正在淘汰的许多项目仍然是朝阳项目，利润是中国的2-3倍。例如，越南钢铁冶金行业的发展相对滞后。没有高炉。它使用电炉，这可能相当于20世纪80年代末中国的水平。一些国内产能落后的设备仍然可以在越南发挥作用。河南威龙空分设备有限公司在越南建设的越南高平钢厂于2009年10月开工建设，投资5500万美元。清化钢厂于2010年4月开工建设，投资6900万美元。郑州永通特种钢铁有限公司还在印度尼西亚投资成立了曼丹钢铁有限公司，总投资2.2亿美元，年生产优特种钢材。

（2）推动成套设备的出口。河南钢铁、火电、建材、纺织等产能过剩行业的许多设备（生产线）处于闲置和半闲置状态。随着企业走出去投资外部工厂，它推动了相关行业设备和生产线的出口。河南威龙空威龙空分设备有限公司在越南的钢厂项目已连接国内钢铁生产设备出口5000万美元。中国机械新能源公司在南美签署了4.5亿美元的电厂项目，可推动河南机电设备出口近5亿美元。郑州仓西工业发展有限公司在尼日利亚和埃塞俄比亚投资5298万美元建设的两家水泥厂和三条生产线推动了2000多万美元的设备出口。河南安装集团有限公司在阿尔及利亚、印度尼西亚、乌克兰、埃塞俄比亚和俄罗斯建设了多个浮法玻璃项目。河南建材设计院已在南非、赞比亚、越南等国家完成了1000多美元的纺织设备出口。如果简单拆除大量闲置设备（生产线）作为废铁销售，将是一种巨大的浪费。通过走出去，它为国家带来了外汇收入和社会经济效益。

（3）充分利用中国和东道国的政策。中国非常支持产能过剩的走出去，可以利用对外经济技术合作专项资金、国外矿产资源风险调查专项资金、纺织业加快结构调整转型增长方式专项资金、对外承包工程贷款贴息资金、对外承包工程保函风险专项资金、中小企业国际市场开发资金等，为企业走出去提供财政支持。2009年，河南省商务厅代表企业申请国家走出去支持资金400多万元。同时，在发展非洲市场时，也有中非发展基金的支持。中非发展基金旨在促进中国、非洲经济合作和非洲发展，以在非洲开展业务和计划投资非洲的中国企业为桥梁，通过直接投资促进非洲国家的经济和社会发展。新乡黑田明亮制革在俄罗斯设立了大量的外汇投资。