世贸组织成员国最常用的两种贸易救济措施是反倾销和反补贴。两者的主要区别在于，反倾销主要针对单个企业的生产经营行为，即企业以低于国内市场的正常价格在国外市场销售产品。反补贴已上升到国家政策层面，更加强调政府对企业的出口补贴。到目前为止，反倾销调查在世界上的影响远远小于反倾销调查，但仍将对被调查国的出口贸易造成巨大损害。随着中欧贸易摩擦的不断升级，欧盟正在逐步改变其贸易救济措施，并开始对原产于中国的产品征收反补贴税。

1、中国遭受反补贴调查的历史。

2004年4月13日，加拿大边境服务局对原产于中国的烧烤架发起了反补贴立案调查，这是中国遭受的第一次反补贴调查。加拿大还没有终止对中国产品的反补贴调查。15天后，加拿大边境服务局对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件发起了反补贴立案调查。同年10月，加拿大边境服务局对原产于中国的复合地板进行了反补贴立案调查。同年，加拿大对中国发起了三项反补贴调查，这在中国反补贴调查史上是前所未有的。反补贴调查的数量和涉及的丰富产品类型给中国相关职能部门和企业带来了这样的启示：这可能会在其他国家发挥示范作用，中国反补贴调查的数量可能会逐渐增加。

果然，2006年11月1日，美国国际贸易委员会接受了美国公司新篇章的申请，并开始对中国的无涂层薄纸进行反补贴调查。在接下来的四年里，美国对中国提出了许多反补贴调查。

反补贴的示范和驱动效应也传递到欧盟。2010年4月17日，欧盟决定对进口的中国铜版纸进行反补贴立案调查，这是欧盟对中国产品发起的第一次反补贴调查。五个月后，欧盟对中国发起了第二次反补贴调查，即对中国数据卡的反补贴调查。最后，在中国铜版纸产品方面，2011年5月14日，欧委会裁定对中国企业征收4%-12%的反补贴税率和8%-35.1%的反倾销税率，为欧盟对中国征收反补贴税开创了先例，也是欧盟首次对中国同一产品采取反倾销和反补贴双重救济。

2、欧盟调查中国反补贴的原因。

（1）外部原因：加拿大、美国和世界贸易组织的做法。

从中国上一部分反补贴的历史可以看出，加拿大和美国对中国的反补贴调查在欧盟中发挥了示范作用。以美国为例，2005年3月10日，美国国会议员提出了一项新的建议，要求修订美国现行的反补贴法，平等对待市场经济和非市场经济，并回应中国和其他国家的补贴出口实践。正是在这一示范作用的推动下，欧盟对中国产品发起了反补贴。此外，这一示范作用还将传递给其他国家，这可能导致更多国家对中国出口产品进行反补贴调查。

虽然世界贸易组织允许中国在加入后15年内被视为非市场经济国家，但世界贸易组织的补贴和反补贴措施协定（以下简称SCM）不考虑该国是市场经济国家还是非市场经济国家，以确认成员国相关出口产品是否有补贴。因此，即使中国现在被许多世界贸易组织成员国视为非市场经济国家，当其他组织成员国认为中国出口产品有补贴时，也可以对中国出口产品征收反补贴税。

(2)内部原因。

1.主权债务危机。2008年，美国次贷危机引发的金融危机蔓延到世界各地，欧盟也不例外。由于欧洲国家在危机爆发初期对危机形势和严重性判断不足，各国在危机来临时措手不及，欧洲经济受到严重打击。起初，各国政府独立应对金融危机，但效果并不明显。因此，各国最终共同拯救市场，制定了许多经济复苏计划和措施。虽然这些措施起到了一定的作用，但相关行业在金融危机中受到了严重损害，实体经济部门的复苏速度比美国慢。更重要的是，一些多年来财政赤字严重的欧盟成员国不得不面期积累和恶化的债务危机，导致葡萄牙、爱尔兰、意大利、希腊和西班牙的欧洲主权债务危机，其中希腊受影响最大。欧盟国际经济竞争力逐渐丧失。因此，欧盟对铜版纸征收的反补贴税也希望在一定程度上外部化其内部矛盾，在一定程度上缓解内部矛盾和主权债务危机对其经济的严重影响。

2.为承认中国的市场经济地位做好后续准备。欧洲、美国和其他国家长期以来一直没有承认中国的市场经济地位。为了抑制中国出口的快速增长，除了经常使用反倾销、技术贸易障碍、汇率压力、知识产权等工具外，这些国家还希望在反倾销等措施之外开辟第二战场，援引反补贴工具打击中国出口商品。对欧盟来说，承认中国的市场经济地位迟早会发生，因为到2016年，中国的非市场经济地位将自动失效。在欧盟承认中国的市场经济地位后，欧盟将无法在对中国的反倾销调查中使用有利的替代国政策，然后对中国产品征收反倾销税将变得相当困难，反补贴将更好地使用。因此，欧洲和美国寻找此后对中国贸易制裁的棒也将从更多的反倾销转变为反补贴税。欧盟对中国产品的后续承认是对中国产品的第一次准备。

3.贸易政策趋于强劲。2010年底，欧盟发布了一份新的贸易政策文件——贸易、增长和世界事务，涵盖了欧盟的整体贸易政策，包括所有的外贸关系。由于中国的经济规模和发展对世界经济的重要性，特别是对欧盟经济和贸易的重要性，这一新战略特别关注中国，这将对中欧贸易产生重大影响。这一新政策代表了欧盟贸易政策向强大贸易政策的转变。2011年5月10日，欧盟委员会提出改革对发展中国家进口的优惠政策——包容性制度，将176个国家和地区减少到约80个，包括中国、巴西、印度和其他新兴经济体国家。尽管欧盟声称，取消这些国家的贸易折扣是为了让最不发达国家真正享受贸易折扣，但这也可以看作是欧盟实力的第一次体现。