对中国数字经济发展的相关启示

 

以新一代信息技术为代表的数字经济变革，深刻改变了社会的生产生活方式，极大地促进了经济发展的质量、效率和动力。我们还应该看到，数字经济不仅给经济和社会带来了新的动力，也给网络安全和隐私保护带来了新的挑战。通过分析OECD国家数字经济的发展现状、机遇和挑战，可以为中国的数字经济战略提供以下启示：1。将数字经济提升到国家战略水平，加快形成新的经济发展动力。借鉴发达国家的发展经验，中国应重视数字经济对经济社会的全面辐射和驱动作用，从宏观层面科学制定数字经济的发展目标和战略。首先，创新是引领发展的第一动力。基础技术创新和尖端技术创新都离不开数字网络基础设施建设（特别是移动互联网基础设施建设）。政府需要加快网络基础设施建设，支持大量数字经济数据需求，充分释放企业在数字技术领域的创新潜力。其次，以工业互联网为重点，促进互联网与实体经济的深度融合，实现新旧驱动力的顺利转型。中国应深入实施中国制造2025为起点，加快工业互联网基础设施和平台建设布局，推动数字经济力量从消费端向生产端扩张，大力推进“互联网+制造”，使一体化数字经济产业成为经济发展的新驱动力。最后，合理制定税收政策，为数字经济发展提供宽松的发展环境。中小企业是创新创业的关键，但目前的税收负担普遍偏重，不适应我国新经济的发展阶段。为此，国家可以借鉴发达国家的发展经验，出台数字产业中小企业税收优惠政策，扣除企业研发推广费用，降低中小企业研发成本，充分发挥数字经济的主导作用。2.加强网络安全控制能力，完善数据资源保护机制。大数据、物联网、云计算和人工智能等新兴网络技术已经渗透到中国社会经济的各个方面，但中国网络安全防御技术的发展仍难以应对当前网络虚拟空间的挑战，成为网络攻击的主要受害者。2017年，国家网络应急中心发现移动互联网恶意程序数量超过253万个，同比增长23.4%。其中，全球APT组织（AdvancedPersistentThreat，“海莲花”、“白象”、“蔓灵花”等先进持续威胁逐渐成为中国经济乃至政治安全的最大威胁。因此，一方面要高度重视信息安全，加强对关键信息基础设施的安全保护，加强对网络攻击等犯罪行为的预警和执法（2017年钟春平、刘成等），通过各国更广泛的合作交流，实现数字经济的稳定可持续发展。另一方面，政府可以考虑加快数据资源领域的立法工作，制定数据资源确认、开放、流通和交易相关制度（王春辉，2018），维护国家数据主权。3.提高全民数字素养，使数字经济的“红利”惠及大众。首先，迫切需要减少城乡“数字鸿沟”带来的潜在不平等。虽然近年来我国移动支付、网购等新兴技术加速向农村渗透，但城乡之间仍存在明显的“数字鸿沟”问题。另一方面，外卖、网上叫车、自行车共享等应用具有明显的区域特点，城乡差异更加突出，各种应用利用率超过农村20个百分点。因此，通过加强对农村群体、中低收入群体和老年人的培训，支持农村和偏远地区的宽带建设，尽量减少数字差距带来的新不平等（杨新明，2017）。二是要注意数字经济带来的就业结构调整。数字技术对国民就业的影响比较复杂，体现在“创造效应”和“破坏效应”的共存上，也会对就业结构产生重要影响。因此，要通过培育数字经济服务业等新业态，增强高等教育机构的自主性和灵活性，鼓励中高端人才创新创业，使数字经济创造更多就业机会。三是注重数字经济的应用，促进“数字民生”，优先发展“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+文化”等惠民工程。此外，要加强贫困人口数据信息的收集、统计和检测，构建全国统一的“精准扶贫”大数据平台，形成高效透明的资金转移、跟踪和效果评价机制，确保“十三五”期间扶贫总体目标顺利实现，使数字经济红利惠及民生。4.创新和完善数字经济监管，切实保护消费者权益。在数字经济时代，新的商业形式不断出现。在提高资源配置效率、方便消费者的同时，中国也出现了许多前所未有的新问题。因此，政府需要根据新经济、新业态的特点，努力营造公平竞争的市场环境，探索形成多方协作治理模式，维护消费者权益，最大限度地减少消费者的负外部性。一方面，政府要加快对数字经济新业态的响应，及时制定和实施适当的管理规则和对策。以网上叫车和自行车共享为例，不仅提高了周转率和使用效率，还带来了无序融资、恶意竞争、乱停乱放等一系列外部问题。要解决这些问题，必须充分发挥政府和企业的共同作用，创新监管模式，完善监管体系，采取灵活规范的管理措施（鲁春丛，2018）。另一方面，政府要加强数据安全、隐私和消费者保护（蓝庆新，2017）。目前，我国个人信息泄露引起的电信骚扰和网络欺诈问题正成为数字经济发展的“慢性病”（张良良、刘晓峰等，2018年）。近年来，许多企业和员工甚至将用户信息用于不当利润。对此，国家应进一步加强对数据隐私泄露犯罪的打击，提高相关网络犯罪的违法成本，积极开发增强信任的技术（如隐私增强技术、数字安全工具、区块链技术等），增强消费者对数字应用的信任，进一步促进需求端数字经济的健康发展。5.充分利用“一带一路”等发展机遇，加强数字经济国际合作。OECD的《数字经济前景（2017）》报告指出，在当前的数字经济环境下，避免各国之间的“闭门造车”尤为重要。为此，我们应该积极寻求合作和交流经验，共同乘坐互联网和数字经济的“快车”。对于中国目前的发展，我们可以充分利用“一带一路”和“二十国数字经济发展与合作”倡议的发展机遇，有效提高国际合作水平，实现数字经济基础设施建设和新一代信息技术的“引进”和“全球化”。一方面，注重加强与欧盟、英国等发达经济体的合作，推进中欧信息基础设施合作、数字技术联合研发和数字合作试点城市（项目），引进若干高水平人才、先进技术和优质企业。另一方面，借助“一带一路”倡议和“二十国数字经济发展与合作倡议”，通过与“一带一路”等国家的广泛数字经济合作（蓝庆新，2017），鼓励企业参与、并购、海外上市，推动中国数字经济模式“全球化”，促进国内数字经济在竞争与合作中的健康发展。