1基本情况

 

据最新调查统计，截至2017年底，全县棚户区生产及附属设施数量已达2598栋（个），其中冷棚1465栋，暖棚815栋，附属设施318栋，小拱棚及地膜面积3360亩，棚户区总面积已达0.53万亩。特别是2017年，发展势头迅速。当年新增棚户区839栋，增长47.7%。主要种植品种有食用菌、香瓜、西瓜、花卉、蔬菜、中草药等。全县棚户区经济经营主体493户，其中农业企业5户，合作社51户，普通农民437户。全年直接从事生产和参与劳动的人员1.2万人，年产值1.47亿元，利润6400万元，人均利润5330元。

 

2典型的经验做法

 

东丰百盛源现代农业有限公司是一家集黑木耳生产、加工、销售为一体的现代农业企业。企业先后荣获市、省农业产业化重点龙头企业、新型职业农民培育教学基地、农民工创业基地等荣誉称号。2017年生产食用菌200万袋，出口菌袋100多万袋。公司生产的最佳硒真菌销售价格为每公斤500元；南屯基镇远润食用菌合作社投资600万元，占地面积10万平方米。2017年生产蘑菇250万公斤，利润150万元；2017年，东丰县聚鑫源食用菌合作社种植真菌6万多平方米，生产真菌120万袋，产值420万元，利润120万元。2.2政策促进2017年棚膜经济发展补贴经营主体5个，总面积922.8亩，共发放省级以上棚膜经济补贴860万元。此外，从玉米生产补贴调整资金中列支1870万元，用于支持棚膜经济发展。2.3地方政府支持乡镇政府在项目引进、土地流转、优化服务环境等方面给予一定的支持。2016年，大阳镇政府通过招商引资引进青岛华盛绿色能源科技有限公司，解决建设用地88.7万平方米；2017年，东丰镇政府帮助百盛源富硒木耳产业园在东丰镇金盛村流转土地20万平方米；2017年，南屯镇政府协调元润食用菌专业合作社在北福兴村流转土地12万平方米。2.4技术培训有助于吉林农业大学食用菌专家刘晓龙依托新型专业农民培养项目等项目，为棚膜经济主体食用菌生产者主要技术负责人进行技术培训。2017年只培训了160人，一对一指导了60多人。

 

3存在问题

 

3.1棚膜经济整体发展质量不高。棚膜经济缺乏可行的规划、布局、思路定位、发展目标、重点任务和推进措施。部分品种一哄而上，技术服务体系不完善，技术服务团队的服务手段、方式和水平有待提高，缺乏更多具有一定实力、示范辐射效果明显、创新能力强的龙头企业和合作社。部分棚膜蔬菜产业园受土地流转成本增加、银行贷款偿还压力大的影响，已停产或部分停产。部分园区拆除棚户区基础设施，部分园区因土地流转成本支付不到位而产生纠纷，部分园区基础设施拆除给未来土地平整和地力恢复带来很大压力。例如，拉拉河镇聚鲜园棚膜蔬菜产业园、东丰镇双全棚膜蔬菜产业园、三河乡九源春棚膜果蔬产业园。棚膜经济的发展以政策（补贴）为导向，大多数主体不愿意自发主动地与市场联系，一些主体有强烈的投机和依赖政策的愿望。2017年，全县棚膜有效种植面积仅占全县总耕地面积192万亩（统计数据）的0.27%，棚膜数量仅为全省梨树县3.5万栋建筑的11.8%，产值仅占全县农业总产值的2.2%，不能称为农业支柱产业。受投资成本、产品销售和产品市场竞争力的影响，各经营主体对棚膜蔬菜的发展热情不高。全县城乡居民70%以上的日常膳食蔬菜依赖外进，东风县蔬菜自给能力较低。2016年至2017年，全县种植设施数量增加较多，两年增加1300多个，但大部分用于食用菌生产，很少用于蔬菜生产。棚膜农产品质量标准不同，初加工多，深加工少，低端产品多，高端产品少，分散经营模式多，集约化、规模化经营模式少。3.3生产资金投入不足，采用设施生产食用菌。例如，建一个400平方米的标准化温室大约需要3万元；建一个600平方米的标准化太阳能温室大约需要12万元。信贷和民间融资也存在手续复杂、利率高的困境，使得部分农民难以扩大生产规模。3.4部分农产品市场价格下跌，影响经营者收入。2017年，食用菌行业遭遇历史上严峻的价格低谷。以黑木耳为例，每公斤大宗春耳普通产品（干产品，下同）的市场收购价为40～50元，比去年同期低15元左右。受低温寒潮、冷暖交替气候异常、技术跟不上、管理不到位、细菌感染等因素影响，每袋木耳平均单产40元～50克，仅为2016年平均单产的75%左右。黑木耳市场收购价格与单产“双降”导致部分经营者收入下降，个别亏损。

 

4政策建议

 

4.1加强棚膜经济金融服务，探索建立政府、银行、担保机构共同参与的风险分担和补偿机制，加强农业信贷、担保、投融资等产品和服务，解决棚膜经济发展的资本瓶颈。4.2加强棚膜经济发展的科技支持。建议省级棚膜经济主管机构定期组织开展有针对性的培训和指导，促进业务实体的技术和管理升级，充分挖掘科技增值的潜力。4.3拓宽棚膜经济项目渠道，积极探索发展改革、金融、水利、交通等相关项目在促进棚膜经济发展中的作用，支持和倾斜田间道路、抗旱井、电力设施等方面.