一、中国数字经济发展面临的基本问题

 

数字经济已成为推动经济社会深刻变革的重要动力。在新一轮科技革命和工业革命兴起的时间窗口，如果我们对数字经济的影响了解不够，仍然用工业经济时代的思维来思考，就很难解决当今中国经济社会发展面临的许多问题。总的来说，在未来的数字竞争中，发展中国家将处于相对不利的地位，中国也将面临一系列新的问题，主要表现在：1。数字经济的基础理论研究远远落后于指导经济发展的需要。主要体现在：一是数字经济的概念、内涵和分类定义涉及数字经济的统计问题，是数字经济研究的基础，但数字经济的概念和内涵不统一，难以准确理解数字经济对中国经济社会发展的影响，也难以评价国家相关发展战略和政策对数字经济发展的影响。同时，现有的研究习惯于利用GDP中数字经济产出的比例或总就业人数的比例来了解和判断其发展状况，但这只能反映数字经济的一个方面。如何衡量数字经济？其次，现有的相关研究更注重发达国家与中国现状的比较，很少关注数字经济下治理创新的研究。数字经济下大量颠覆性创新的出现挑战了现有的经济理论和治理理论，迫切需要理论研究者的回答。2.数字经济的快速发展与传统工业经济时代治理体系的矛盾突出。数字经济的发展必然会带来生产关系的深刻变化，政府的治理能力和水平也要相应调整。但现阶段，数字经济的发展远远领先于制度规范，传统工业经济的治理制度和制度改革过于滞后。一是全面建立信用体系。目前，我国尚未建立有效的社会信用体系，社会信用体系建设远远落后于我国的工业化和城市化进程，已成为制约当代中国经济社会稳定和发展的最关键问题之一。二是新产权问题。数据的开放共享与个人隐私保护形成了严重冲突。同时，数字经济的海量数据和快速创新迭代使传统的知识产权管理模式失败。如何建立和保护知识产权？第三，如何平衡激励和监管？例如，在税收政策中，如何处理小微企业的公平效率和平台的责任定义；共享经济等新形式具有网络外部特征，需要规模效应，如何识别垄断？传统的监管工具已不再适用，急需调整。3.数字经济的产品和服务标准和规范滞后于数字创新时代的需要。与传统经济相比，数字经济对其产品和服务标准的前瞻性和及时性要求更高。一是数字经济下层出不穷的新技术具有信息不对称的特点，会导致人身安全等问题。例如，由于智能设备异质化、结构扁平化和设备访问量大，车联网中的汽车容易受到远程攻击。其次，数字技术创新往往在文化、社会伦理和认知层面引发巨大争议。以大数据行业为例，即使数据在数据交易和应用前脱敏，从技术角度看，看似不泄露的数据也可以通过信息挖掘转化为可识别的个人隐私信息。第三，在工业经济时代，中国在国际标准和标准制定方面一直处于被动状态，需要抓住数字经济时代的机遇，掌握更多领域标准制定的主导地位。4.参与全球数字经济竞争的新兴市场国家面临着潜在的“数字北约”威胁。发达经济体之间的信息和数据流是新兴经济体的9倍，而欧洲和北美之间的联系是所有大陆之间最密切的。超过一半的数字授权服务从欧盟进口用于生产美国出口产品，反之亦然。欧洲和美国是彼此最大的数字贸易伙伴，美国和欧洲很可能在全球数字经济竞争中共同建立“数字北约”，使中国和其他新兴市场国家在全球数字经济竞争中处于不利地位。例如，2016年，由谷歌、亚马逊和其他40家科技公司组成的美国互联网协会向当时候任总统特朗普发出公开信，建议美国积极与欧盟协商，建立跨大西洋数字一体化市场，进一步控制网络空间国际治理体系的主导地位。

 

二、新时代建设数字中国的关键点

 

1.加强数字经济理论研究。数字经济的快速发展挑战了现有的经济理论，如经济理论追求充分的信息，但数据的开放共享会导致隐私保护；例如，信息消费对人类社会的影响如此之大，但理论上很难定义和统计。加强数字经济相关理论研究，首先是就数字经济的内涵、分类等基本定义、数字经济的统计口径和规模测量达成共识。在此基础上，在宏观经济、公共选择、产业监管、公司治理、消费者理论等领域，深化现有理论对数字经济发展和监管的理解，为数字经济发展政策、企业决策和消费者选择提供理论支持。2.发展与规制并重。信用制度和产权制度是社会平稳运行的基本制度。与传统工业经济相对封闭的信息流相比，数字经济时代的大量数据正好成为完善信用和产权制度的基础设施和有力武器。一方面，中国需要抓住机遇，加快信用调查机构和信用调查数据库的建设，完善失信处罚机制，建立系统的信用法律体系。另一方面，加快立法进程，明确数据产权。数据带来的产权确认和隐私保护已成为我国推进国家大数据战略的重要瓶颈。迫切需要对数据保护进行专项立法，建立健全数据保护制度，规范发展，促进大数据、物联网等相关产业的健康可持续发展。3.努力实践全球数字竞争的“杀手锏”，掌握制定数字经济新标准的主导权。只有及时制定数字经济产品和服务的标准和规范，才能充分共享相关数据和资源，不会重复和浪费细分领域的开发。同时，在制定数字经济标准时，要注意掌握国际话语权和主导权。中国如何在制定全球数字经济新标准时掌握主导地位？针对此类问题，总书记指出，“要采取‘不对称’战略，充分发挥自身优势”。在全球数字竞争中，中国要追求不对称发展，努力实践自己的“杀手锏”，如大力强化5g等领域的优势。中国提出规则后，一方面要进一步加强关键核心技术的研发，另一方面要加快整个产业链的培育，大力发展车联网、工业机器人等产业，尽快实现城市商业化。4.充分利用“一带一路”建设的重要机遇，加强与欧美的数字合作。虽然美国和欧盟有可能建立跨大西洋数字一体化市场，但双方也存在激烈的竞争。与此同时，美欧合作还面临着数字单一市场战略、欧盟数据保护政策、欧盟-美国隐私保护法案和英国脱欧等问题。中国应利用机遇，加强与欧美的发展战略对接，同时加强与美国的数字合作，抓住“一带一路”建设的机遇，重点加强与欧盟、英国等经济体的合作，促进中欧信息基础设施和数字技术的联合研发，建立中欧数字经济领域的常规对话机制，开展中欧数字合作试点城市和示范项目，加快“中欧数字丝绸之路”建设。