1.资本要素。

就投资主体而言，农业资本主要来源于政府、集体经济组织、农民三方，随着市场经济的不断发展，政府投资比例呈现震荡下降趋势：70年代末为5%，此后3%~5%区间进行微调。就投资效率而言，农业投资成本-收益计算对其他投资领域的吸引力不大，因传统农业经济模式积累有限，自主性投资比例偏低。就农民财富积累而言，石油、粮食、金融危机三重压力，加上我国在国际产业分工中的地位，“内价”让位于“国际定价”，由于生产要素(种子、农药、肥料等)的低产量和农产品价格的“逆差”长期存在，农户的积累有限。总之，农业资金相对不足。

2.人才要素。

时至今日，走出山沟沟仍然是农民的梦想，人才向城市聚集，高端人才聚集在经济发达地区。受传统农业生产经营理念的影响，农业已成为技术知识和社会知识应用的盲点，作为生产者，农民的知识水平还不高。根据统计，我国农村文盲中，半文盲率仍然很高。认识程度的高低直接影响着技术的推广和应用，也对农业经济结构产生重大影响。但实际情况是：一方面农民自身的知识水平并不高，另一方面农民在个人知识达到一定程度后，就会选择离开农业。根据MikkeGissa的研究，“在农业地区，受教育程度提高了10%，离开农业的移民增加了6%~7%，净效果是提高了5%。实际上，通过对发达国家畜牧养殖业及其他行业的先进运作模式的考察，可以看出，专业技能和卓越的管理能力，对于育种、选种、养殖等各方面都十分重要。

3.人口因素。

人口学告诉我们，经济发展与人口之间存在着制约和影响的关系。一般来说，在这两种互动规律中，人口和经济都能达到一定的平衡，适度人口能促进经济发展。由于传统观念的影响，代间延续的生命伦理仍然是经济以外的一个重要因素，对农村人口持续增长产生“不完全理性”的影响：农民家庭添丁进口，通常并非出于经济考虑。由于家庭资源有限，再穷也不能受教育，再苦也不能苦孩子，对相当一部分家庭来说，子女教育是家庭未来希望的开始。另一方面，教育投入的增加表明“传统的以道德为导向，以方便和长期目标为导向，最终导致了经济增长的提高。同时，投入教育资源相对有限，对生活水平、农民经济增长等都有一定影响。

4.法治要素。

农业税作为市场经济的一个有机组成部分，因此需要在法治环境下更好地运作。制度规范不健全仍然阻碍着农业经济的发展，维权意识缺乏，法治观念的薄弱仍然是农村治理的难点。在市场经济条件下，造成农民“弱势”地位并未改变，主要表现为参与能力不足、自主经营不力、生产经营总体水平低。虽然经济发展是法治发展的物质保证，但就我国市场经济发展和法治建设的关系而言，二者是相辅相成、相辅相成、相互促进的。由于传统农业经济基础薄弱，“熟人社会结构依然存在，宗法观根深蒂固”“农村法制薄弱、落后的经济基础决定了农村法治进程在先天不足和后天发展中的障碍。正如韦伯斯所说，市场经济是计算经济，而法治则是其“计算”特征(例如民商法)的最集中表现。不够充分，必将影响甚至制约农业经济的发展。

四是农业经济管理的优化策略。

4.1政府和市场。

考虑到农业经济的上述特殊情况，笔者认为，在一定时期内，要发挥政府主导作用，不能割裂农业经济和市场经济，而应是在现代农业经济发展之初作出的选择。其原因是：一是受传统农业经济结构影响较大，二是农业经济从传统转向现代的自身发展动力不足；三是三大产业中，在市场经济条件下，农业经济处于劣势。在大经济环境下，讨论的是政府经济管理权的理性收缩问题，对于农业经济发展，首先要强调政府职能的发挥，切实发挥政府在早期农业经济发展中的政策支持、资金保障、技术支持等高效资源配置优势，加强资本市场培育，加快技术研发创新，建设财政保障体系，建立和完善相关制度规范。

4.2技术和系统。

加强新农技的研究开发和推广应用，发挥科技引领作用，推动农业经济转型升级。建立科学、合理的产学经营模式，深挖企业+农户的经营模式价值，改变传统分散、粗放、小规模的农业经营模式，转变为集中、集约化、规模化的生产方式。在制度建设方面，要注重对乡规民约的改造、固化、继承、保存文化资源、道德资源等传统价值，将其纳入现代农村治理结构；将现代农业制度建设与传统乡土中国深层文化相结合，有效地融入农业经济制度的制定过程中，有效地结合了非正式制度和正式制度，通过政府、农村集体经济组织、村民自治之间的良性互动，真正建立与我国农业经济发展相适应的现代农村治理体系。

4.3人才和服务。

加强农民素质培养，综合地域差异、产业特点、专业要求，加强相关知识和技能的培训。落实村、乡、县法制教育常态化宣传工作机制，提高农民法律意识和维权意识。强化农业经济发展服务保障体系建设，严格遵守土地红线，保护农业发展资源；建立重要农产品价格保护制度，激发农民的生产积极性；优化金融服务，扩大正规金融信贷的覆盖面，大力培育中介机构，构建“互联网+”模式，提高农业经济发展中的信息对称性，促进农产品流通。

5.结论

总之，优化农业经济管理要坚持一个目标，抓住两个重点，兼顾四个要素，综合运用政府、市场、制度三种手段，在此基础上，不断优化管理策略，实现农业经济更好更快发展。