1引言

农经管理，就是以农业经济发展中的重大问题为对象，实行符合农业经济发展规律，以促进农业经济管理为目的，覆盖了农业生产的全过程，并把计划、组织、协调、控制等方法渗入生产、交换、分配、消费等环节。当前，在经济活动与经济关系上，农业经济明显不同于工业经济，农业经济有着自己独特的规律。例如，在生产资料所有制形式上，国家集体个人三者利益关系、经济组织形式、基本管理制度等方面，农业经济与工业经济有区别。实现农业经济管理优化的核心目标是实现农业经济高质量、高效率地发展，其中，关键因素是农产品、劳务的质量、数量的增加，前者涉及农业生产力和生产关系问题，后者又涉及农业生产的核心要素之一——人的素质。从本质上讲，优化管理就等于两个问题：一是认识影响因素，理清其在农业经济发展中的地位与作用；二是综合运用政府、市场、制度三种主要手段，合理整合并优化各相关要素。

二是优化管理对农业经济发展的重要性。

2.1技术：传统转向现代的主要动力。

从近代到新中国建立之初，以牛耕、人力为主，以人力为主，以人力为主，以人力为主，以分散化、小规模作业为主。其实，这一传统农业经济结构早在秦汉时期就已经形成了，在历史的变迁中，束缚了社会总的生产力和生产关系，农业经济变革的主要动力——工具，一直没有技术上的革命(宋代以后)。在以工业经济发展为躯干的现代化进程中，传统农业经济已从资本积累、商品市场、原料供应、劳动力供给等方面，已不再适应现代工业经济的发展需要，并在某种程度上成为现代化进程中的“包袱”和“阻阻”。与之比较，传统农业技术早就在传统农业经济结构中达到了满负荷状态。也就是，在传统农业技术条件下，各生产要素的价值利用已达到一个高峰，达到了一种“较高的均衡状态”，在农业经济运行中，农业经济在“低效、低效”的窘境中，难以通过农业经济培育新的增长点，通过自身演变而获得新的发展动力。

2.2体制是现代农业经济发展的重要保证。

改革开放以来，我国农业经济立法步伐加快，农业立法体系逐步建立，立法机制不断完善。制度是促进农业经济高质量发展的重要力量之一，也是探讨农业经济发展的高频词汇。农业经济在向前发展的市场经济下，有关农业的立法仍存在一些问题，有学者指出：第一，立法结构问题。农村经济是市场经济的重要组成部分，而作为生产要素的土地，其市场化进程中，缺乏较为完善的调控与引导配套制度。乡镇企业作为农业经济发展的支柱，在其发展运作中缺乏完善的制度指导。二是制度不健全。农牧业经济管理涉及多个部门，根据职责管理权限划分，都有一定的立法权限，容易产生部门保护主义和部门利益冲突下的推诿扯皮现象。三是从微观角度看制度供给不足。在农技推广应用、农业风险防范、农民培训等方面，除农业基本法、地方性立法和农业经济基本调控政策外，还存在一些不足。

2.3技术+体系：优化农业经济管理的有力抓手。

从传统农业经济结构来看，农业经济现代化是一个循序渐进的过程，各种生产要素的整合与优化都有一定的难度，它们不能处于高水平运行状态。从技术层面看，传统农业仅具备“工艺改良”能力，因而必须借助市场经济、工业化的力量，才能解决传统农业经济发展的问题。资金要素、人才要素、制度要素、人口要素等等，都必须借助外力，使之进入农业经济发展的有机体，并对此进行管理：大到宏观经济调控，工业发展战略、农场的社会经济结构、乡镇企业的经营运作、公司+农户的经营模式、农民专业培训等等。总之，在科学管理下，现代经济要素的流入，以及各要素与农业经济有机结合，都需要科学管理。从制度上看，家庭承包制、“统分结合”的双轨制是农村的基本经营制度，必须保持长期稳定和实质不变。但是，要与新农业经济发展相结合，赋予其新的时代内涵，在基本制度框架下，针对生产方式、科技应用、社会化大生产等方面，立体、多元化地建立并完善相关制度，丰富农村经营方式，提高农业经济活力。可以说，现代农业制度是传统农业改造和升级的“蓝本”，而制度在一定意义上不仅是管理本身，而且是管理活动的核心依据。