现代化农业科学技术的发展是保证农业长期稳定发展的重要推动力量。在政策层面上，国家已把依靠科技振兴农业作为我国的基本国策，这一重大战略的实施，表明国家对农业问题的高度重视[1]。党的十九大报告还指出，加快城乡协调发展和统筹规划，是新时期党的一项重大工作，把农村经济推向新的发展高度。正确认识农业科技投入与经济增长的关系，加大农业科技投入，优化投资结构，是推动农业科技进步的重要措施。

随着国家政策的大力扶持，政府各部门对农业科技投入的力度也越来越大，从而使我国农业经济得到了较快的发展。但从目前我国农业发展的情况来看，还存在许多问题。例如，一般情况下，科研经费总投入不足、科研投入强度低、科研人员投入不均、科技转化成果不高等问题[2-3]。具体地说，体现在四个方面。

一是科研经费总体投入总量不足，难以支撑现代农业的发展。目前，我国农业科学研究经费大多由政府拨款。但是，随着我国经济水平的不断提高，价格水平也在迅速上升，造成政府在农业科研费用投入不变的情况下，扣除价格上涨部分的费用，其农业科研费用实际呈现下降趋势。同时，单一的财政投入，常常使农业科技投入受到限制，只能支撑一部分农业科技项目，造成农业科技发展缓慢。

二是农业科研经费投入结构不合理；目前，尽管国家不断增加对农业科研经费的投入，但是，在基础研究、农业推广、科研经费等方面，仍存在着不合理的投入结构问题，表现在基础研究、农业推广、科研经费等方面。例如，基础科学研究经费在总投入中所占的比例不大，而且科研人员人均科研费用较低，大部分用于安置离退休人员，也用于机构的基础设施建设，真正投入到农业科学研究上的费用显然不够。与此同时，在农业推广资金方面，也仅占总投入的一小部分。此外，由于我国尚未建立起完善的农业科技资金投入管理制度，以及我国特殊的国情，使得与其他国家相比，管理科研的投资难度更大，存在着农业科研经费的配置不合理、使用效率低等问题。可见，我国的农业科研投入结构还不合理，需要进一步优化。

三是科研队伍分布不均匀。当前，我国农业科研人才大多集中在沿海地区，而内地高层次科研人员数量较少。与此同时，南部、北部地区差异较大，南方较高素质的科研人员多。对农业科研而言，要深入到农村的第一线，才能更好地开展科学研究。但是，由于缺少相应的配套支持，造成很多农业科研人员不愿到经济欠发达地区参与第一线农业研究。其结果是造成农业经济欠发达地区农业科学研究与农业发达地区科研水平差距越来越大。

四是农业科研成果转化不足。根据调查分析，目前我国农业科研成果转化率仅为30%左右，远低于世界平均水平。大部分的农业科研成果没有实用价值，只是一纸空文。与此同时，我国农业科技管理中存在的问题突出、部门间脱节、分散管理、多头管理等问题，严重影响了农业科技成果的转化。