受整个社会经济体制演变的约束，长期以来，我国农业科技推广体制主要采用计划经济体制下的政府驱动模式，即农业科技成果由政府投资、科研部门开发、推广部门推广。通过行政命令，国家自上而下强制动员和组织农业基层单位实施，农民被动接受。这种推广体制下的推广模式在促进改革开放初期农业发展方面发挥了一定的作用。然而，随着改革开放的深入，现代农业发展形成的资源与社会矛盾，使我国农业技术推广的方式和体系面临着越来越严峻的挑战。

1.现行农业推广制度不适应市场经济发展的需要

我国现行的农业推广组织体系是五级农业技术推广组织体系，其特点是政府直接领导的农业推广，主要是国家农业推广机构，各部门合作推广；组织管理双重，各级农业推广机构不仅由同级农业行政部门领导，而且由上级推广机构的业务指导。选择什么项目推广，如何做推广工作，如何推广，主要通过政府的指挥和要求，推广活动具有强烈的行政色彩，更多的行政干预，目前这种农业推广模式显然不能满足市场发展的要求。

2.农业推广资金严重不足

地方调查显示，资金不足和分配不合理已成为农业推广活动的重要限制因素。主要包括三个方面：（1）农业推广投资强度低，分配不平衡。我国农业推广投资强度（农业推广资金占我国农业生产总值的比例）处于极低水平。数据显示，发达国家的比例为0.发展中国家平均062%.54%，而我国只有0，.49%[2]（2）资金问题增加了农业推广的不稳定因素。近年来，在我国一些地方，乡镇政府在体制改革中大幅减少了推广资金，导致基层农业技术推广机构出现“有钱养兵没钱打仗”在恶劣情况下，农业推广网络被破坏，一些农村农业技术推广机构被迫解散。（3）农业推广业务的重点转移。由于投资不足，各级农业推广部门不得不找到维持生计的方法，以创造收入，影响公益服务。

3.人数多，专业素质差

现有农业技术推广队伍人数众多，平均每个县约500人。然而，农业技术推广人员的专业素质较低。全国不到55%的推广人员具有与推广活动相关的专业学历，即近一半的推广人员没有接受过与工作相关的正式教育。农业技术推广团队人数众多，文化素质低的原因有很多:(1)《农业技术推广法》对农业技术推广人员的要求是“具有中等以上专业学历，或者经县级以上人民政府有关部门主持的专业考核培训，达到相应的专业技术水平”。这里的技术中学标准是根据1993年的情况确定的，现在似乎要求很低；上述要求的下半句非常灵活，难以控制。（2）大量不具备农业技术推广素质的人员被录用，可能包括人为因素和政府机构改革的影响。政府机构精简分流人员，有的难以通过其他方式安置，分配到农业技术推广岗位。这个问题在乡镇政府管理的地方更为突出。（3）由于农业技术推广条件艰苦，农业技术推广人员待遇低，大量农业院校毕业生宁愿转行留在城市，也不愿在县乡基层单位工作。（4）由于资金普遍不足，推广人员缺乏接受培训和更新知识的机会，难以不断提高实际业务水平。

4.农业科技成果供需失衡，转化不足

长期以来，农业科研推广的主要目标是增加农产品数量。政府对农业科研的投资主要是解决全国人民的饮食问题。虽然我国农业科技成果总量较多，但增产技术多，质量效益技术少；粮食作物技术多，经济作物多，经营技术少；产中技术多，产后技术少。同时，由于区域划分，区域推广的技术由区域技术人员承担，外国技术人员不能在区域推广，大大降低了农业技术推广的效率。农业推广工作是将先进科技成果应用于生产，转化为实际生产力的重要环节。农业推广与科研教育密切相关，三者同等重要。大部分科技成果只能留在实验室，没有及时宣传示范，部分推广成果仍缺乏技术服务，没有形成支持专业服务功能，重科研、轻推广理念导致科技人员在实验室科研，到一线推广技术，影响科技成果的推广转型。“十一五”在此期间，我国农业科技成果转化率约为41%，科技进步对农业生产的贡献率约为52%，而发达国家分别超过70%和85%[3]。发达国家农业科技成果的高转化率与农业科教紧密结合的推广体系密不可分。美国是世界上较早建立农业科研、教育、推广三位一体农业技术推广体系的国家。其农业科技成果推广率达到86%，农业科技对农业总产值的贡献率达到75%，长期处于世界前列。

5.农民接受科技成果的能力有限

目前，我国农业推广工作主要由政府有关部门和民营企业开展，农民是农业推广的对象，是农业生产的主体。农民的文化水平和科技素质与他们接受新事物的能力和实际应用能力密切相关。此外，土地承包给家庭，农民独立经营，技术选择空间大，其生产方式和行为主要是自己的目标利益，对政府农业推广项目的合作有一定的局限性。同时，农民习惯于接受免费服务，保守、观望、随大流，严重影响了农业技术的推广。此外，虽然农业科技成果众多，但优质高效的农业科技成果较少，部分科技成果应用投资较多，农产品价格低，推广难度大，收入不明显，影响了农民推广应用的积极性。