引入社会资本PPP引入项目融资模式

PPP表面上看，该模式与现有的园区融资模式非常相似，都是政府与社会资本的合作，但两者有本质区别，即PPP该模式有三个特点：合作伙伴关系、利益共享和风险共享12。农业科技园区建设引进PPP该模式有利于协调各方关系，建立利益共享和风险共享的合作机制，促进农业科技园区的健康发展。

1.构建思路

注重解决现有农业科技园区融资过程中的瓶颈，调动投资者的积极性，基于利益共享、风险共享合作机制，建立共同目标，促进政府与企业合作，实现各自的追求（在共同目标下，私营部门实现自身利益，公共部门实现公共福利追求），促进农村科技创新，促进农业科技成果转化示范，促进农民收入和农业可持续发展，实现农业发展模式的转变。

2.构建原则

伙伴关系是前提。坚持政府与企业的合作，以合作为基础，坚持合同精神、法律意识和平等意识，利用异质资源的互补优势，建立积极的合作关系，实现公平效率目标的平衡。利益共享是基础。PPP政府与企业在项目中的合作不是简单的利润分享。这里的利益分享不仅包括分享企业等私营部门和机构获得长期稳定的投资回报，还包括分享PPP项目的社会成果(非金钱回报)。因此，在这方面，在这方面。PPP在项目中，我们不仅要考虑私营部门的利益需求，还要控制其可能的高利润。风险共担是关键。坚持风险共担相当于建立约束机制，有利于克服政府和企业在园区建设中规避风险、转移给对方的局面，提高项目的风险管理能力，提高园区融资供给的质量和效率13。

3.运行机制

农业科技园PPP融资模式遵循市场规律，具体操作流程如下。第一步是建立农业科技园区发展指导基金。整合地方农业科技基金，结合农业科技园区财政建设基金，共同形成农业科技园区发展指导基金，按市场运作，是下一步杠杆效应扩大的基础（图1）①部分)。第二步是扩大财政资金杠杆。利用已成立的农业科技园区发展指导基金作为抵押，向商业银行或政策性银行融资，实现金融资金杠杆放大效应（图1）②部分)。第三步是农业科技园区建设过程(PPP开发项目)。将放大后的财政资金和社会资本（包括企业自有资金和企业融资部分）注入农业科技园区建设，按出资比例划分权责。农业科技园区发展指导基金和社会资本共同构成PPP项目初始投资基金(图1中)③，④部分)。第四步是农业科技园区的运营过程。以社会资本为主体，按照市场机制经营农业科技园区，收入可分为两部分，一部分为工业经营收入，由社会资本和园区指导基金共同获得，按投资比例分享；另一部分包括租金和利息，主要用于支付园区建设占用农民土地的租金，主要用于支付金融机构贷款资金（图1）⑤～⑨部分)。最后，支持园区企业，带动周边产业化发展。农业科技园区发展指导基金利用收入为园区企业提供优惠资金供应，支持周边农业产业发展，实现指导、驱动、辐射效应（图1）⑩部分)。

4.保障措施

保持政策的持续支持。稳步推进财政投入增长机制，确保各级财政投入逐年增加，整合涉农科技资金，整合涉农科技资金PPP融资模式重点支持国家和省级农业科技园区建设，发挥财政资金杠杆作用，解决农业科技园区融资瓶颈问题。加强科技管理部门内部合作，做好相关政策衔接。只要能为园区融资提供咨询，就可以整合人才支持政策，真正体现农业科技园区在农业科技创新领域的载体和平台作用。建立健全的信用担保机制。借助地方城市建设投资公司，建立农业科技园区融资担保体系，创新担保方式，提高担保机构对农业科技园区融资的担保能力和热情，鼓励和引导金融机构加强对农业科技园区的信贷支持，形成政府、银行、担保公司和企业多元化参与的信贷风险分担机制。加强和完善农业科技保险服务。在现有工作的基础上，农业相关保险机构根据农业科技园区建设特点，探索农业相关保险基金参与农业科技园区基础设施建设支持农业发展的途径和方法。积极开展产品创新和应用试点，积累大规模农业基础设施建设保险经验，进一步拓宽农业保险服务领域，有效降低农业科技园区建设风险。

农业科技园PPP融资模式的构建有利于财政资金集中力量办大事，提高财政资金使用效率，对周边农业发展，农民致富的辐射，带动效果显着;有利于解决农业科技园融资难问题，通过政府与企业合作，引入市场机制，撬动社会资本向农业农村流动，有效缓解政府财政资金不足的情况;有利于园区管理机制的创新，PPP模式可有效解决农业科技园混合组织特性所带来的管理难题，通过确立政府，企业的共同目标，以利益共享，风险共担机制实现两者合作上的伙伴关系，有效调动双方积极性，发挥各自优势，实现运营效率的提高和项目质量的提升。