2017年“中央一号”强调了文件的重点“三农”农业科技园区建设是工作的起点、平台和载体建设的重要组成部分。通过园区建设，优化农业产业结构，促进三产业一体化，加快现代农业发展。但在园区建设过程中，缺乏建设资金、单一来源等因素严重制约了农业科技园区的可持续发展，无法发挥促进现代农业发展的载体作用。因此，有必要对农业科技园区的融资问题进行深入研究。目前，国外对农业科技园区融资问题的研究较少，主要针对中小企业融资问题。在现有的研究结果中，外国学者从完善市场机制的角度研究中小企业融资体系建设1-2。我国农业科技园区融资研究主要集中在制约因素分析和创新融资体系建设两个方面。在现有融资体系建设研究中，部分学者强调在园区建设过程中引入风险资本3-4，部分学者从直接和间接金融市场建设园区融资体系5-8，但上述研究更强调政府在农业科技园区建设中的主导地位，较少从纯市场或政府与市场结合的角度。因此，笔者试图从政府与市场相结合的角度整合资金，借助政府与市场的结合PPP构建农业科技园区融资模式，解决园区融资难问题。农业科技园区现有融资研究主要涉及两个方面，一是园区建设过程中的融资问题，二是园区科技企业的融资问题。笔者重点研究园区建设所需资金。

农业科技园区融资存在问题

农业科技园区是集农业技术创新、科技成果转化、特色技术示范、服务农业综合发展为一体的载体。其运行机制是“政府指导、企业经营、中介参与、农民受益”。这使得农业科技园区具有混合组织的特点，既要满足园区自身的利益目标，又要满足一定的公益目标。正是这种混合特性增加了其经营难度，降低了其对资金的吸引力。目前，农业科技园区建设资金供给主体包括政府、金融机构、企业等组织，涉及的问题主要集中在以下几点。首先，从政府的角度来看，财政支持不足。在国家和省级农业科技园区建设中，有一定的财政拨款，但资金相对较少，投资方式相对广泛，缺乏针对性，存在“大水漫灌”“天女散花”现象；同时，这些财政资金大多作为园区建设初期的启动资金，没有通过一定的市场机制（如园区引导基金等）发挥引导作用和杠杆作用。此外，政府的支持更多地体现在农村土地使用的优惠政策上。虽然可以在一定程度上降低园区建设成本，但这种土地只能用于抵押，不能解决园区后续建设资金不足的问题。其次，从传统金融机构的角度看，园区建设缺乏抵押资产，传统融资渠道狭窄。农业科技园区缺乏有效的抵押资产（由于农村土地所有制问题，无法抵押），投资周期长，传统商业银行和政策性银行无法提供大规模的贷款支持。即使支持，资金数额相对较小，期限短，利率相对较高。第三，从企业或其他组织（如农业相关大学或科研机构）的角度来看，园区建设规模较大，企业或其他组织难以独自承担建设费用。此外，虽然园区遵循市场化经营模式，但由于农业科技园区具有一定的公益目标12，在经营过程中不能完全按照市场规律经营，降低利润效率，降低企业投资意愿；同时，虽然政府在园区建设中投入的财政资金有限，但他们不想失去园区“引导权”表现为政府控制与出资规模不匹配，这也在一定程度上抑制了企业的投资意愿。最后，由于园区的特殊性质，上市、发行债券等其他融资渠道仍难以大规模开展。因此，引入农业科技园区建设PPP融资模式正好可以解决上述问题“政府引导、企业投资、市场化经营”的初衷。