破解农业科技创新投资“政府失灵”困境的对策

1.纠正政府在农业科技创新投资中的非农偏好

纠正政府在农业科技创新投资中的非农偏好的重要基本条件是实现二元经济结构的转变。二元经济结构转型的关键是实现传统农业部门剩余劳动力向现代非农业产业的转移。为此，坚持工业反馈农业，城市支持农村，协调城乡发展。加快城市化建设，改革户籍制度，建立统一的城乡社会保障制度，促进城乡劳动力自由流动；加快非农业产业发展，加快土地制度改革，提高农业劳动力人力资本水平，鼓励农民自主创业，促进农业劳动力转移。对于落后地区，解决二元经济结构，首当其冲的是增加农业科技创新投资，将科技创新成果转化为农业生产力，提高农业劳动生产率，从根本上缩小城乡居民收入差距，纠正政府在农业科技投资中的非农偏好。

2.克服政府行政职能错位

促进农业科技创新投资，需要政府积极干预和管理，但必须克服政府行政职能错位，澄清和理顺政府与市场、社会的关系，定位农业科技创新市场失败和市场需求，确定干预管理的范围和强度，不能偏离或取代市场。注重整合农业科技相关机构，梳理各部门职责，明确各部门权限，防止职能交叉、职权脱节。主要措施如下：一是促进政府经济行为市场化。将市场机制引入农业科技创新领域，调动资金进入农业科研领域的积极性，形成政府引导、市场主导的农业科研资金投资机制。二是推进政府经济行为法制化。政府要及时监督农业科研，但要遵循市场规律，不能用完全强制性的行政手段控制市场。三是实施科学决策。在限制政府干预市场经济活动、改善公共服务的前提下，加强政府决策的科学化、民主化和经济行为的开放。

3.克服不确定因素造成的政府失败

一是解决滞后引起的政府失败。适当调整和改革公共政策制定和实施制度，提高决策和实施效率。将现代化、数字化办公和决策体系引入农业科技创新体系，完善政府制定，实施正确的经济政策，干预和调整经济运行过程的效率。特别是政府要科学搭建信息服务平台，提供科技情报专用数据库，建立科技中介机构，及时快速为科技创新主体提供信息服务。二是减少不完整信息和有限理性造成的政府失败。要及时有效地传播和充分披露信息，避免信息不足造成的政策失误。加强政府与公众的信息沟通，提高公众的信息识别和解读能力，减少决策失误。

4.完善创新激励政策

完善农业科技创新协调政策，避免重复立项和重复立项，“碎片化”现象，有组织地开展农业科技创新；探索产学研结合、综合创新研发等具体创新活动的税收激励政策，鼓励产学研合作创新；普及农业知识产权保护知识，建立健全农业科研成果产权保护政策法规；加强对企业创新成果商业化的政策激励，鼓励企业自主决策、自主投资，开展重大农业产业关键技术、设备和标准的研发；鼓励农业科技人员创新创业，促进科研成果的使用、处置、收入管理和科技人员股权激励改革。