中国农业科技信息供需系统对接人力资源开发支持

我国农业科技信息供需体系对接偏离的主要原因是，农业科技信息供应商的政府、高校、科研机构、大型企业与中小型农业企业和农民作为需求方的地位存在巨大差距。目前，我国劳动报酬和资本收入的首次分配主要依靠劳动收入，资本收入很少，农业行业协会和农产品协会往往难以持续，农民缺乏参与的动力。因此，农村人力资源需要从农民参与机制、培训资金筹集机制、产业化机制、市场机制、问责机制五个方面开发。

(1)农民参与机制

要充分发挥农民自主性，建立农业科技信息需求与对接的信息披露制度、监督问责制度、参与立法制度、参与解决农业科技信息供需对接领域事务、坚持舆论主导，增加农民参与决策的深度，努力利用新的网络媒体参与，完善参与机制，确保参与的全面性，保障公民的监督权。

(2)培训资金筹措机制

农业科技信息供需体系对接中文化素质和科学素质较低是对接偏差的重要原因，农村人力资源开发是解决这一问题的关键途径。依靠政府投资往往缺乏资金，资金随着培训项目的发展而投资，不能形成长期稳定的投资机制。农村人力资源开发具有公益性质，盈利部门不愿大量介入，但有特定领域的企业或社会部门进入该领域。要保证农村人力资源开发，就要建立多方融资机制，优化投资主体、投资配置、资金实施等子体系。首先，各级政府要加大对农村国民教育、医疗保健和公共基础设施的投资规模，体现国家职能；二是鼓励农民自我投资。家庭投资主要表现在下一代投资，包括生育投资、儿童抚养投资、基础教育、高等教育等知识学习，个人投资主要表现在技能学习；第三，企业和社会投资主要表现为农民工职业培训、教育、医疗、基础设施等社会投资。从以上三种方式看，个人、集体和政府应共同承担人力资源开发资金，政府和集体应承担社会保险，个人应当适当支付。政府负责社会救济和社会福利，农民自行承担商业保险，政府可以给予一定的补贴。政府要加大投资力度，扩大投资主体，为农村人力资源开发项目和企业制定财税优惠政策，形成以政府为导向、企业为主体、信贷为辅助、社会广泛参与的多元化融资体系。

(3)问责机制

农村人力资源开发是一项社会系统工程，具体要素和运行庞大而复杂。必须对农村人力资源开发的内容和目标进行绩效评价。其定量评价指标使政府掌握农村人力资源开发的实际情况，有利于科学决策。第三部门评价政府部门、有关机构和农民作为实施者，通过评价发现问题，分析原因，解决问题。通过系统设计和规范问责操作程序，引导农村人力资源开发，扩大农民的知情权、参与权和监督权，完善舆论沟通渠道。

(4)市场机制

农村人力资源开发配置可以通过农村人力资源市场体系建立市场机制、调整和优化，确保农村人力资源开发投资者利益，通过合理流动优化配置，通过市场寻求劳动力产权投资行为，确保农村人力资源市场体系，适当引导农民工回家创业，实现农业科技信息供需对接。

(5)产业化机制

政府应引导农民开展区域养殖和特色养殖，建立农业合作社，开展工业经营和适度规模经营；政府领导大力发展各类集体农场、农业科技园区、农业经济技术开发区，完善土地流转利用，实施人力资源开发措施，根据特色动物养殖、经济作物种植、农业技术、农业生产材料、机械化农具等农业特点，提高资源集聚效应，形成人力资源配置优化组合效应，提高市场参与能力和竞争力。