1前言

 

农业是安全世界、稳定人民的战略产业，是所有产业发展的源泉和母亲，也是当前保障增长和民生的基础。农业支持资金投资是解决农业、农村、农民问题的物质基础，是新农村建设和发展现代农业成果的重要保障。要实现科学跨越的战略目标，必须牢固树立农业是基本国情的概念，完善农业支持资金管理，加快现代农业发展，巩固农业基础，奠定坚实的农业基础，有效促进农业经济发展。

 

明确分工责任，落实管理责任

 

严格执行财政支农资金分配、分配和项目管理的“领导责任制”，明确乡镇政府党政“领导”对乡镇财政支农项目的可行性研究论证、申报、资金安全运行和使用绩效负第一责任；项目主管部门负责人对财政支农项目的建立、资金安排和项目监督负第一责任；财政部门负责人对专项资金分配和财务管理负第一责任。严格执行财政农业项目和资金管理责任制，财政局和项目主管部门明确职能分工，加强相互监督，审计局依法审计监督财政农业资金，非法使用财政农业资金，给国家和群众造成重大损失，依法追究行政责任和法律责任。同时，实行专项账户管理，确保资金安全。以县为单位，财政拨给县直各部门、乡镇的财政支农资金，必须设立专账。严禁将财政支农资金与单位预算资金合并使用；严禁将财政支农资金直接分配给乡镇政府或借调给县级主管部门。县财政部门应当在国库设立财政扶贫、义务教育、退耕还林补助资金、粮食“三项补助”等财政扶农资金专户，实行专户管理、专户核算、封闭经营。

 

3利用社会资金投入

 

以财政农业资金整合为契机，不断完善整合资金的指导和支持模式，充分发挥财政资金的指导作用和财政政策的指导作用，调动农民、信贷、企业等社会资金投资“农业、农村、农民”的积极性。利用补贴、奖励、贷款折扣等方式，鼓励、引导和吸引农民投资“农业、农村、农民”，在政府投资的推动下，主要依靠农民自身投资，改善农村生产生活条件的有效机制。大力推进财政担保、财政折扣等农业支持方式，鼓励农产品加工企业和农民借贷发展，吸引农业、农村、农民投资金融和信贷资金。

 

4.整合财政支农资金

 

近年来，由于政府对农业的投资渠道较多，“农业、农村、农民”资金在分配、使用、实施范围等方面进行了分割和重复投资，影响了资金的交付效率。只有以资金整合为突破口，协调部门管理，减少资金周转环节，统筹安排和捆绑各类资金，才能提高资金使用效率。过去，农业资金主要是分散建设，农业部门管理，难以形成联合力量。通过项目整合推动资金整合，将各类农业资金集中在长期影响农村经济发展的大型项目上，有利于最大限度地发挥资金使用的整体效益。

 

5.加强财政监督机制，确保支农资金安全运行

 

实行财政资金跟踪问效制，专门负责对财政支农项目预算、项目方案审批、项目实施和项目竣工后管理进行监督。将事前控制与事后监督检查有机结合，坚持每一笔财政支农资金跟随项目，确保财政支农资金的安全有效。同时，要严格拨款制度，确保资金及时足额到位。本着“不误农时、不误农事”的原则，严格执行内部财政拨款制度，按照单位用款计划及时拨付支农资金，确保支农资金及时到位。

 

66.建立健全强农惠农政策体系

 

要不断创新财政扶农措施，着力构建财政扶持现代农业发展的政策体系。政府有关部门要建立从基地生产、品种研发、农产品加工到市场销售的全过程扶持政策体系，为促进现代农业发展提供坚实的政策支持，加快新农村建设和城乡一体化发展。同时，推进财政扶农资金科学精细化管理。为加强财政扶农资金管理监督，确保资金安全有效运行，提高资金使用效率和管理水平，制定出台《农业产业化专项资金管理办法》、《县、区级农业财政财务管理综合评价办法》等一系列资金管理办法和财政财务管理制度，规范项目申报、评价、检查验收和资金配置程序。开展农业支持基金专项检查，重点跟进、指导和绩效评价重大农业支持项目，建立健全以绩效为导向的农业支持基金使用机制。

 

7实行集中支付，提高使用效率

 

财政支农项目资金的拨付采用国库集中支付的方式。除项目管理费、前期费等资金外，其他用于工程、货物、服务的资金支出经主管部门审核后，由财政部门直接拨付给承包商、供应商和劳务提供商。涉及村级支农的资金，由村民委员会根据项目计划和施工进度撰写专题报告。报乡、镇长、财经主任审核签字后，分期分批直接从村级支农账户拨付给承包商、供应商和劳务提供商。严禁乡镇干部以现金支票的形式领取专项资金。继续完善财政支农资金报销制度管理办法，建立支农项目政府采购机制。所有项目资金必须办理招标和政府采购手续。否则，县乡财政将停止或拒绝拨款。