中国土地发展权的配置及其制度后果。

我国几乎采用国有土地发展权模式、土地使用控制、征地补偿、国有土地使用权二级市场交易等制度，是实现土地发展权的机制。

目前，我国的土地开发由国家控制，土地开发的增益也由国家占有。首先，国家控制着农村土地的使用和变更。《土地管理法》规定：国家实行土地使用管理制度，国家制定土地利用总体规划，规定土地使用，将土地分为农业用地、建设用地和未使用土地，严格限制农业用地转为建设用地，对农业用地转为建设用地作出严格程序规定。其次，国家对农村集体土地使用权的转让有严格的限制。《土地管理法》规定：农民集体土地使用权不得转让、转让、租赁非农业建设，很少有例外；任何单位和个人需要建设土地的，必须依法申请使用国有土地，个别情况下除外。第三，国家通过土地征用补偿制度占有土地开发的增益。土地管理法规定，对公共利益的需要，可以依法给予补偿。法律没有明确界定公共利益。在实践中，地方政府倾向于扩大公共利益征地。[38]

在土地发展的相关制度下，目前农村自身的发展和建设不能随意使用土地。现行土地管理法规定，乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设应当按照村、镇规划合理布局、综合开发、配套建设；建设用地应当符合乡（镇）土地利用总体规划和年度计划，依法办理农业用地转让审批手续；根据具体情况，需经国务院、省人民政府或者市、县人民政府批准。1986年《土地管理法》颁布前，农村两级可以独立使用土地，对非农业土地使用的控制不严格。1982年颁布的《乡镇住房建设用地管理条例》规定，个人住房建设和社区企业、事业单位建设用地应当按照规定办理申请、审查、批准手续；审批乡镇住房用地，以乡镇规划和土地标准为基础；村规划由生产旅制定，集镇规划由公社制定，报公社管理委员会或者县人民政府批准。

土地管理法的颁布是为了保护耕地、有效规划和合理利用土地，但客观上限制了农民的土地发展增益、剥夺和重建。1986年以前，所有农民（农村集体）都享有土地非农业使用的自由。它被视为土地使用的范畴，即农民实际上享有土地发展的权利。1986年《土地管理法》颁布后，农民的土地发展权开始受到限制，土地的非农业使用需要县级以上政府的批准。1998年修订的《土地管理法》对土地管理和利用方法进行了重大改革，实现了从分级限额审批到使用控制的转变。土地的非农业使用权完全掌握在政府手中。可以说，上述制度的变化是农民（农村集体）逐渐丧失土地发展权和政府逐步垄断土地发展权的过程。政府垄断土地开发一级市场，通过土地开发二级市场实现土地开发权。