强制拆除我国违法建筑存在的法律问题

（1）法律规定分散，缺乏系统的法律制度。

非法建筑强制拆除涉及主体过多，经济价值高，各种利益交错。目前，我国还没有专门规范非法建筑处理的法律、法规和相关法律法规分散在法律法规、地方法规、甚至城乡规划、环境保护、城市绿化等法律中，法律层面缺乏对非法建筑的统一、系统的定义和处理规定。这是我国规范非法建筑强制拆除法律制度必须解决的问题。

（2）实施主体过多，导致权力滥用，难以保证程序正义。

参与社会管理的各部门都有权管理非法建筑。为了提高行政效率，一些行政机关委托街道办事处，甚至聘请临时人员参与非法建筑的强制拆除过程中的管理。此外，非法建筑强制拆除的实施程序缺乏统一的规范，难以保证程序的正义性，执法简单粗糙，导致权力滥用。一些行政机关甚至在暴力执法和暴力抗法造成流血后，为了避免行政处罚，更容易引起公众愤怒，加强官方和人民之间的矛盾，增加非法建筑强制拆除的难度。

(3)具体措施规定模糊，执行滞后。

非法建筑强制拆除的有关法律法规分散，部分具体法律措施模糊，在实践中难以实施非法建筑的强制拆除。以强制拆除权为例，非法建筑缺乏统一的认定主体和标准，由申请法院执行或行政机关决定执行；是否设立催告程序和公告程序，如何连接不清楚，催告主体是谁，催告期限不清楚；被拆迁人是否有权申诉辩护申诉辩护程序没有明确和系统的规定。这些问题长期缺乏统一的规范，直接导致非法建筑强制拆除措施难以及时实施。具体措施落后，非法建筑长期保留，不仅影响社会和谐，而且降低了政府的信誉和权威，使普通人对法律规范失去信心。从长远来看，这对社会非常不利。

（4）部门协调不足，缺乏全局性。

非法建筑强制拆除是一种综合性和专业性的行为，需要各部门在执法中明确分工、协调和合作。在我国非法建筑处理中，非法建筑识别部门与城市管理部门和法院缺乏必要的协调，各权力机关执法，规范违法行为，不能有效整合和规划，虽然产生了大量的规章制度，但权力分散，缺乏全局。

（5）行政监管不当，监管效率低下。

我国没有统一的专业行政机关监督非法建筑的强制拆迁监督，监督机关分散，各部门不能统筹安排，科学规划，监督效率低下。同时，各监管机构不是处理非法建筑的专门机构，没有专业知识，缺乏控制激励制度，提前监控指导，审查处理等重要内容，不能专业运行。此外，相关部门处理非法建筑没有形成正常的监督制度，往往只针对现有的非法建筑，没有从非法建筑的根源，单一的处罚措施，主要是强制拆迁，不仅浪费资源，而且不符合实质性公平和保护私权的原则。

（6）处罚方式不当，未依法行政。

大多数时候，非法建筑的强制拆除没有权衡利弊。考虑到非法建筑的实际利用价值，有关行政机关没有根据具体情况采取适当的处理措施。简单统一的做法既不合理也不合法，不反映公平和效益的原则。非法建筑强制拆除过程中还存在另一个致命的问题，即行政部门不依法行政，我国有关法律、行政法规不仅责令停止建设、罚款、限期整改、责令补充程序、限期拆除、强制拆除、没收集中处罚，还规定了这些处罚的适用条件和顺序，但行政部门往往在执法实践中，缺乏法律行政作风。