1安全管理瓶颈的表征

施工现场安全管理瓶颈的主要特点如下。

（1）总承包商对施工承包商的管理和控制不到位；实质性安全与实质性质量理念的实施存在偏差和差距；系统性问题跟踪管理的实施作用存在偏差，实施中存在温差和差距；随着时间的推移，安全管理政策不断变化，管理标准不断降低，无所作为。

（2）不同施工单位的项目负责人对安全重视不够、不稳定，安全理念的推广方式不一致，即土建装置承包商参与施工的管理模式和项目负责人的安全管理理念参差不齐；施工单位独立安全管理实力减弱，更依赖外部监督实施，如施工现场人员控制和资金，质量管理不足，出入口通关未得到有效控制。

（3）现场安全管理存在诸多难点，如：安全管理人员不熟悉施工进度，重要工程施工过程条件过多，导致停止或滞后，不利于现场施工和前瞻性安全管理，现场管理效果差；检查现场安全是否存在潜在事件，但未提出解决方案；施工计划与现场安全监督的实际情况不一致。

（4）安全事故通常是由于施工、设备、调试过程中的废物未及时清理、灰尘未及时清理、孔盖板未盖或标识不清等习惯性现象，忽视风险和未整改风险，安全带使用不正确，施工计划未有效实施，检查不认真，缺陷是安全管理的瓶颈，“发现-整改-再发现-整改”重复循环。此外，由于缺乏事故危险复发的原因、事故危险的根本原因以及从系统角度实施整改方法，点对点事件的处理更为普遍。

22安全生产责任制评估评估

2.1过程评价标准

根据考核要素的职责，绩效过程的考核标准可分为企业安全体系建设和企业安全任务的实施两类。对于企业安全体系建设，评价主要分为三个要素：系统是否建立、系统是否实施、系统实施的有效性；企业安全任务的实施主要根据不符合的数量和严重程度（分为一票否决、严重不符合和一般不符合）进行评价。

2.2.成果评价机制

建立了安全生产事件等结果指标的评价机制，如图3所示。实现责任认定、绩效、考核、考核、问责全过程的闭环管理。加强对重复事件和重大未遂事件的检查和评价“讲纪律，遵守规则”作为自觉遵守的底线。

继续完善安全生产责任制

3.动态更新1责任制

安全生产责任制的完善和有效实施，需要结合企业外部需求的变化和升级，以及企业内部战略的调整和变化，在实践中不断检验和修订，确保安全生产责任制的适宜性和有效性。动态更新的依据主要包括：国家安全生产政策、法规和标准的新增或升级，包括上级有关监管机构发布的新法律法规和通知要求；企业内部战略和业务的变化，以及由此产生的组织调整、岗位和人员变动；对发现的问题和需要改进的项目进行内外监督、检查和评价；安全生产事故暴露的问题及其背后的深层原因；外部安全生产事故、事件提供的经验反馈；其他需要改进的情况。

3.2系统双向运行

通过安全生产责任制和安全生产管理制度在运行过程中的相互嵌入和双向运行，实现安全生产责任制与安全生产管理制度在系统建立、系统运行和系统评价过程中全链运行的有机集成和相互反馈。

3.加强领导班子建设

在安全管理过程中注入安全领导力建设，整合资源和系统，采取帮助、系统集成、标准化对接和合规等方式，提高总承包商对施工承包商的控制，营造良好的现场安全管理环境氛围，提高安全执行力，确保管理方法的有效实施。贯彻实质性安全和实质性质量的理念；系统性问题的跟踪、管理和实施；落实安全管理目标奖惩措施，严格管理规范，准确检查。

（1）施工承包商必须披露对项目管理的承诺。创造良好的影响力和执行力，建立健全安全管理文明，将先进的安全理念植根于项目管理文明；在整个项目建设过程中，营造良好的安全管理文明氛围和安全运行模式，完成概念变革。第一阶段注重安全设备的规划和施工，确保设备满足安全和应用要求，第二阶段细化基本安全规划和安全工作防护用品配置，建立安全投资是资本而不是资本的概念；第二阶段，提高安全理念和志愿者，使安全管理从“自我”向“他人”乃至“全员”改变，完成实质性安全管理；第三阶段，必须建立“工程和安全是可行的”概念，这个概念不是由监督组成的，而是与质量的共同属性；第四阶段是全面提高安全员的归纳本质。安全员做好现场安全管理，检查纠正各种不良习惯。所有人员遵守规章制度和纪律，形成良好的生产经营习惯。

（2）制定合理的安全政策，制定安全目标和目标。安全目标不仅是事故率，而且是完成安全生产的风险控制方法。目标应量化，每天零错误，无错误，每天总结改进管理，目标明确，红线意识明确。

（3）建立责任人的责任制。建立精干的安全管理专业队伍（安全部按以下职责：技能支持、帮助培训、分析沟通、安全管理体系建设、安全体系检测评价、监督保护）；明确安全规范，定期到现场进行安全审核；严格的安全培训；分析安全事故的根本原因，避免严重安全事故；制定激励措施，培养正确的安全理念，养成良好的工作习惯。

（4）领导应注意实质性安全和技能管理。在项目管理中，特别强调规划、施工、质量安全规范的使用、顶层规划优化的实质性安全、重要项目的质量保证和产品保护，严格检查施工过程的可达性和辅助措施的可行性，促进技能优化的安全生产。

结论

根据核电企业安全生产责任制的现状和存在的问题，提出了核电企业安全生产责任制建设“六维”模式，包括“党政同责，一职双责，分步负责，各负其责，追究失职，创新建立尽职尽责免责，实现责任制投入的全面性和针对性，建立责任制“三层两条线”根据核电企业的特点、岗位责任制和以安全生产责任制为核心的安全管理制度，准确落实责任，按照监督要求和岗位职责完善安全生产责任制。通过评价机制，检验责任履行的有效性，堵塞和追溯责任履行的失败，促进各级管理者和员工的尽职尽责，促进企业安全生产经营的合法合规。通过安全生产责任制与安全管理体系的双向耦合运行，实现了安全管理体系所涵盖的工作的有效实施、评价和改进，实现了职业健康安全，提高了企业的质量和环境管理效率和绩效。