从白茶基地改革反思项目体制困境。

在传统农村项目供应过程中，市场机制没有充分发挥其优势的一个主要原因是内循环系统的局限性突出。内循环系统是指政府、项目和业务实体之间相对稳定和封闭的结构（见图1）。根据政府发布的项目投标和申请，政府可以通过一系列理性程序，如项目批准、申报、审计、监督、评估、验收和评估，最终使项目生效，获得全社会的认可和信任，即业务实体与政府之间形成任务协议。通过政府包装和招标的批准和分发，在配套建设过程中，部分资金直接分配，部分资金发放生产资料。项目作为反馈农村地区的福利形式，对申请人的筛选和验收以及评估政策条件相对宽松，这往往会导致一个问题。为了争取更多的项目资金，申请人可以提出更多的项目预算内循环系统的局限性在于：一方面，它限制了项目功能的发挥，另一方面，它也会削弱项目反馈农村的能力。这种恶性循环的链式发展，资本利用率很低的原因是：一方面，基层政府追求绩效，监管不严格，另一方面，经营者平衡各种成本，发现比市场经营更容易盈利，更容易获得政府项目资金。

S村主任说：茶叶是该县的主导产业，惠明寺每年都会得到该县的财政支持。例如，一般申报的项目是100万元。事实上，成本只有30万元。他们赚的大部分钱来自政府项目。仅项目的钱就足够一家茶厂运营了。从负责人的话中，我们可以知道，通过项目项目，大部分项目的利润主要来自政府的支持资金。他们有两个盈利空间：一是赚取差价，申报实际花费30万，申请100万，差价70万；二是项目申报资金不足，往往导致项目质量严重不合格，上级政府将再次承包，选择睁一只眼闭一只眼，为农村内循环系统的稳定提供保障。

S村副书记说：东坑下的村庄也向政府申请了大量的白茶苗，开地300亩。然而，真正的茶只有20公斤。他们比我们多，自然申请的项目资金比我们多。然而，从第一年的产出来看，他们不能把所有的钱都花在白茶的种植上，而且管理相对随意，所以效果可想而知。副书记说，该村原本是一个贫困村，在申请白茶时，也以贫困村为典型申请。学术界也讨论了该项目在典型示范村的实施情况。一般来说，示范村和薄弱村（或改造村）分别代表富裕贫困村，对项目的依赖性最强。项目思维是从点到面、点到面相结合的思维。所谓点是树典型和基准，通过示范效果提高项目质量，也是最有利可图的。因此，如果你想抓住这个项目，你必须挤进两端，通过扮富和哭穷让自己成为典型的试点2。成为试点后，项目能否发挥自身作用，真正实现盈利目标，需要经得起市场的考验。

因此，在政府对农村生态项目的供应中，内循环系统的局限性是资源利用率低的主要原因。在这样的系统中，业务实体和政府是一对利益交换的主体，三者之间的稳定存在和运行是由于运营商利润空间的依赖关系。首先，为了保证组织申请和基层政府建设的积极性，政府对监督审计的要求不高；在政府的失控合同下，由于监管薄弱，业务实体不会花费太多的人力、物力、时间等成本来寻求更大的利润，而仅仅依附于政府发布的项目项目，就可以轻松获得可观的收入。这样，不仅加强了内循环系统的稳定形成，而且直接导致了项目资金利用效率低下。