在S村项目供应、选择和运营过程中，村民合作社发挥着非常重要的作用。政府批准后，村民合作社有权直接选择项目的申请和运营，并得到当地基层的支持。在生态和位置的选择中，S村等独立合作社并不常见。村民合作社的选择性生产是提高项目效率的重要原因，提高S村村民合作社控制能力的原因可概括为以下几个方面：

（1）村民利益诉求的多元化。

随着社会经济的发展，农业收入的经济比例下降，加上合作社运营成本的急剧增加，仅仅依靠政府项目发放的资金不足以满足业务实体的需求。项目利润的下降将促进业务实体对项目申请的理性对待。正如村书记所说，项目资金取决于运气。如果有一天政府没有项目，那么我们就没有出路了。S村了解到，仅从政府提供的资源不足以维持自己的需求。随着申请人数量的增加，作为有限资源项目进入村后，每个业务实体获得的项目数量自然不能满足自身的发展需要，为了实现更大的发展，只有政府作为唯一的利润来源或主要来源，为了获得更好的发展，必须依靠新的生产、销售渠道获利，这无疑是促进市场嵌入的内部原因。

（2）打破了政府与合作社之间的义务和矛盾。

合作社成员集体利益需求的增加，无疑增加了政府供应的难度，但也为嵌入市场提供了条件。在项目体系的早期阶段，大多数人都有一些生产材料，而政府的项目支持促进了人们生产规模和条件的改善。随着政府投资的增加，该项目几乎涉及到所有与农业相关的项目。该项目在农村地区的作用也从最初的农业生产补贴转变为直接的补贴。这就失去了补贴项目的初衷；项目资金利用效率的下降也直接导致了项目满意度的下降。因此，政府与合作社之间的责任关系逐渐被打破，政府指责合作社业务实体的要求不符合标准，合作社抱怨其资本需求不能满足，导致业务实体为了提高收入，不得不申请更多的项目，更多的项目不能按质量完成。在大多数情况下，S村的主要生产机制不能再质量完成。

（3）村民自身观念的改变。

合作社业务实体了解到，政府只扮演项目补贴者的角色，真正能促进产品在市场上的发展，如果只根据项目金额选择业务，将面临独立失衡：一旦政府补贴丧失，企业将面临破产。因此，为了寻求真正的利润，产品必须经受住市场的考验，以满足市场的需求。这就要求必须严格审查和衡量项目的选择。

综上所述，政府在项目监督中不能完全实施一案一议，陷入为项目提供可持续发展的困境，使项目资金逐步转化为补贴资金

自改革开放以来，政府和市场一直是决定中国社会经济发展总体格局的两个主要因素。在经典社会学家的分析中，从不缺少关于国家和市场的讨论3。在任何社会中，国家的存在都是正常的，现代市场的存在也是正常的。仅仅依靠权力或利益的分析逻辑就不能揭示社会存在的真实形式7。宏观调控和自由放任的目的是促进社会发展，促进社会进步。国家出台了项目制度，倡导生态农业的实施，其本质目的是突破原有市场制度造成的一系列问题，并实施总体规划。然而，如果过于强调整体治理逻辑，改革释放的社会空间和自由资源，甚至各种习惯和传统因素的社会整合也将受到损害3。

本文在经验调查的基础上，从项目实施和项目选择，分析S村生态项目的成功和当前的问题和困难，了解当前的困难主要在于内部循环系统的局限性，合作社和村民生产者作为既得利益，利润是唯一的目标，获取利益的方式处于次要地位，导致项目资金利用率不高，浪费现象。这种情况的根本原因是，利润的来源应该是市场，而不是政府。在内部循环系统中，如果业务主体从政府项目中获得超过生产利润的资金，他们将失去将产品投入市场的动力，这与政府实施项目系统的初衷背道而驰。政府项目资金不应成为业务主体的主要收入。项目资金只是催化剂的作用，是加快产业发展的动力。收入的主要来源也取决于业务的需求。

从S村案例可以看出，政府仍然发挥着巨大的作用，但也可以看出，市场在其中也发挥着重要作用，在生态农业方面，政府和市场得到了很好的整合，并在这一过程中发挥了积极的作用。市场可以引导行业的发展方向，影响业务实体的选择；政府在促进产业发展方面发挥着重要作用。市场与政府的整合无疑是农业生产项目的最佳方式。实现市场与政府整合的最佳方式是找到类似生态的契合点。项目体系的管理模式是政治与市场的统一8，对于业务实体，有两点：一是了解市场需求，结合市场需求产品和主客观条件，选择可行性高的产品项目；二是申报项目尽可能与自己选择的产品一致，使项目易于申请项目资金，始终坚持市场需求是第一个意义。