改革开放以来，我国农业发生了深刻的变化，取得了快速的发展，为我国城市化和工业化的原始积累和劳动力支持做出了贡献。农业复垦作为农业的重要组成部分，是我国农业改革领域的处女地。由于其历史原因，农业复垦是农业发展的国有组成部分，是许多农业改革的例外。到目前为止，许多地区的农业复垦管理体系和管理仍然保持着集体经济的发展模式。然而，农业复垦是我国农业的重要组成部分，具有规模效益明显、现代产业水平高的特点，在确保国家重要作物产量安全方面发挥着重要作用。2015年，中央一号文件明确提出深化农业复垦改革，将农业复垦建设成为重要农产品生产基地和现代农业的示范驱动力。农业复垦作为我国农业的先进生产力，再次成为改革的焦点和市场关注的热点。本文将在新常态的背景下。

一是农业新常态和农垦发展新机遇。

随着中国进入工业化后期，城市化程度的不断发展和与国际市场的融合越来越深，中国农业面临着新常态的挑战：农产品价格的上限效应，农业生产成本的地板限制加剧，农产品价格补贴和贸易的黄线开始迫使国内市场，资源环境的红灯限制不断收紧，在国家一带一路战略中面临新的机遇和挑战。具体来说，农产品价格的上限主要是国内外农产品价格的倒置，特别是在世界各地进入大宗产品价格低廉的时期。其次，农业生产的地板效应主要是由于中国农村劳动力和土地价格的持续快速上涨，导致农业生产成本的快速上涨和农业生产效率的低下。第三，贸易黄线限制了中国补贴政策的使用；随着中国加入WTO后黄箱保护政策的应用将受到极端影响。

面对新常态下的问题和挑战，中国农业需要创新和转变发展模式，提高生产效率。在市场经济条件下，提高农业生产效率的重要途径是提高生产要素（劳动力和土地）配置效率，实现生产现代化，提高生产效率，农业复垦作为我国农业的国有组成部分，自然具有规模经营优势和现代生产技术优势。在市场化改革和混合所有制改革的背景下，如何充分利用自身优势，处理旧制度问题，抓住机遇尤为重要。

二是农垦发展现状。

农垦是我国农业体系的特殊组成部分。早在中华人民共和国成立之初，中国政务院（后来更多的是中国国务院）就设立了农业相关主管机构：农业复垦、农林业、农牧业、农副业、农渔业五个部门，根据国家宏观经济阶段规划，逐步管辖各自的业务，逐步传达到从事相关行业的各基层，使劳动者形成国家教学、学习、辅助、协助的系统管理体系。其中，农业复垦部的主要工作是避免与农业竞争，在非农业地区开辟新的农业基地，从事农业生产，满足国家建设对粮食的需要，即建立农业复垦体系。60多年来，农业复垦体系作为中国农业战线上的国家队，为确保国家粮食安全和主要农产品供应、探索农业现代化道路做出了重要贡献1。

（1）农垦系统资源丰富。

中国农垦系统拥有丰富的土地资源。如图1和图2所示，2013年全国农垦耕地面积621.1万公顷，作物播种面积66.5万公顷。其中，粮食播种面积484万公顷，同比增长2.4%，占作物播种面积的72.6%，粮食总产量3419.88万吨，同比增长1.4%。

(2)垦区管理复杂。

从行政管理的角度来看，我国农业复垦管理体系相对复杂，可分为新疆生产建设兵团、中央直属复垦区和地方管理复垦区三类。其中，新疆生产建设兵团由中央政府直接管理，属于党、政府、军事、企业一体化制度；中央直属复垦区包括黑龙江、广东两个复垦区，属于省双重领导，财政预算部分基础设施投资和国有资产监督由中央管理，省党委负责干部管理；地方管理复垦区包括省、市、县管理复垦区（如图3所示）。

从复垦区本身的管理体系来看，主要包括集团复垦区和土地管理复垦区。目前，中国有17个集团复垦区，基本上是省级企业集团，省农业复垦主管部门进入集团母公司，农场和第二，三个工业企业根据主导产业发展的需要进入集团子公司或分公司，形成资本的母子公司体系。但同时保留省级管理机构模式，绝大多数为两个品牌，省级管理机构承担所有或部分社会管理2，包括北京农业、黑龙江北荒等。；在土地管理复垦模式下，农场由市、县管理，难以形成企业集团，实施行业指导。