新常态下农垦的战略定位。

（1）垦区是确保国家粮食安全和农产品安全的重要力量。

在我国粮食供求格局中，农垦总量影响不大，份额不大，贡献不大，地位不高。农垦耕地面积约占全国4.5%。如表1所示，农垦主要农产品的产量表现良好。2013年，垦区粮食产量占全国粮食总产量的5.7%，粮食产量接近90%，主要是粮食，大部分是口粮。天然橡胶、棉花、糖和牛奶的产量分别占全国的45%、27%、11%和6%。据相关专家估计，如果农垦充分利用农村土地流转的机会，可以转让经营1亿亩耕地，即重建农垦，农垦粮食总产量可达10%以上，商品产量可达1200亿公斤。按人均消费400公斤原粮计算，可满足一半以上城市的需求。

从食品安全的角度来看，农垦在可追溯性体系建设方面取得了突出的成就。自20世纪90年代以来，农垦大力实施标准化生产。经过多年的建设，部分垦区的主要农产品生产已经实现了整个过程的标准化和农产品的可追溯性。截至2013年底，已有283家企业参与农垦农产品质量可追溯性体系建设，种植产品可追溯规模573万亩，水产品54.79万亩，畜禽产品6865万（头），农垦可追溯性产品总销售收入87.3亿元，涵盖谷物、蔬菜、水果、茶叶、畜禽肉、鸡蛋、水产品、牛奶等主要农产品。

从生态安全的角度来看，农业复垦在农产品绿色生产方面领先于全国。农业复垦单位面积和粮食产量低于全国平均水平的化肥，部分复垦区积极探索绿色农业、生态农业、循环农业的发展模式。截至2013年底，已有976个绿色、有机、无污染农产品认证，带动54.05万农民。其中，绿色A级作物种植面积1741.7千公顷，产量1280.96万吨。

（2）农垦是农业现代化建设的先锋

从农业现代化的衡量指标来看，农垦处于全国领先地位。2013年，农垦粮食单产达到479公斤，高于全国平均水平的三分之一(120公斤)；农垦农田有效灌溉率63%，高于全国平均水平12个百分点；耕作综合机械化率87%，高于全国平均水平28个百分点；病虫害统治面积75%，高于全国平均水平30多个百分点；奶牛规模饲养率64%，生猪规模饲养率77%，分别高于全国平均水平19和17个百分点。

农垦农业机械化率不断提高。2013年达到2621.01万千瓦，比去年增长6.7%；大中型农业拖拉机17.68万台，增长1.5%；33.30万台农拉机33.30万台，增长1.5%；联合收获机4.84万台，比去年增长5.0%；总机械化率达到87%，其中水稻机械化率达到90%，小麦和大豆接近100%。从表2的数据也可以看出，农垦机械化的巨大进步。

农业复垦在规模经营和技术使用方面具有绝对优势。截至2013年底，农业复垦已建成600多个不同类型的现代农业示范区，并与当地相关方合作建设了一批农业科技示范园区和工业开发园区。全国农业复垦跨区域运营面积6155万亩，农业航空跨区域运营面积450多万亩。农村培训人员87万余人，技术资料307万份，新技术产出377项，种猪87.9万头，冻精605万余头。

此外，农垦的农业生产率在中国处于领先地位。从劳动平均耕地面积、劳动平均农业增加值、单一粮食产量和农民人均纯收入指标来看，农垦远高于全国平均水平和世界平均水平（如表3所示）。

（3）促进区域经济社会协调发展。

农业复垦是我国农业生产中的国有企业，分布广泛，辐射潜力巨大。农业复垦分布在中国31个省、区、市，占地面积36.59万平方公里，约占全国3.9%，国有农场1785个，人口1361万，国有和国有控股企业3200多家。除土地等资源资产外，国有资产约9000亿元。复垦区在推动边疆经济发展方面发挥着重要作用。边疆复垦区越多，农场数量越多。复垦区在推动当地农民收入增加、就业和科技示范方面发挥着重要作用。

（4）建设具有国际竞争力的现代农业产业集团。

农垦拥有大基地、大产业、大企业的独特优势和相对完整的现代农业产业体系，是建设具有国际竞争力的现代农业企业集团最现实、最可行的载体。截至2013年，中国共有17个集团化垦区，占全国农垦总资产的88.9%，占全国农垦总利润的90.9%。经过近年来走出去战略的实施

农业部对农业复垦国际化的期望是：坚持产业化、集团化、股份化市场化改革方向，加强分类指导，促进集团复垦区不断完善母子公司双层管理体系，通过现代经营模式，如资源集聚和资本运营，促进农业战略产业资源的有效整合，扩大农业复垦国有资本的控制和影响力，努力建设一批具有核心竞争力和市场影响力的现代农业企业集团，努力培育3-5个跨国农业企业集团和世界500强企业，成为中国国际农业话语权的战略支点。