思考农垦改革的几点。

随着我国进入工业化中后期，城市化水平超过50%，制度改革红利逐步释放，劳动力成本持续上升，农民收入结构也发生了重大变化。农业收入相对较低，导致土地非粮食非农业现象频繁发生，城乡收入差距不断扩大。特别是近年来，我国农产品的成本和价格迅速上涨，主要农产品（特别是粮食）的国内市场价格明显高于国际市场价格。在此背景下，农村土地大规模经营和提高农业生产效率已成为我国农业生产的主要趋势。迫切需要发展适度规模、现代化的农业。农垦保留了集体规模生产模式，采用现代生产手段，确保市场经济条件下的粮食安全，农垦的战略地位更加突出。

然而，从农垦本身的角度来看，也存在一些问题。农垦企业作为国有企业，仍存在产权结构单一、产权关系不明确、权责不明确、内部经营机制不灵活等问题；农场国有土地权利确认进展缓慢，市场化发展过程中价值未得到有效利用，严重侵占和侵蚀工业化和城市化进程；由于自然历史、管理体系、资源禀赋等因素的影响，现代农业建设、经济发展水平和居民生活条件差异较大，发展不平衡问题明显。因此，有必要进一步推进农业发展改革。

(1)坚定混合所有制改革方向。

农合所有制改革是我国国有企业改革的共同方向。农垦企业作为国有企业，也面临着国有资产监管体系不完善、发展活力和动力不足等问题。市场化混合所有制改革势在必行4。对于农垦制度的混合所有制改革，首先要坚持产业化、集团化、股份化、一体化的经营管理体系方向。规模化、产业化、全产业链发展是我国农业未来发展的重要方向。目前，农垦具有规模化生产的优势，不容放弃。然而，长期的国有背景导致了一些制度的不良。我们需要在集团化和股份化的帮助下，梳理农垦管理体系，激活农垦的内在活力。其次，在行政管理体制方面，剥离行政职能，逐步实现市场化和信息公开化。农垦的早期发展积累了除农业生产外的其他社会职能，这些都是由农业开垦和其他方式决定的。

（2）充分发挥农垦资源资本优势。

对于大规模农业，资金是最重要的支撑因素之一。农垦作为规模化的代表，具有明显的资源优势，但需要将资源优势转化为资本优势，借助资本市场促进自身发展。首先，农垦土地资源丰富，部分农垦耕地质量好，但在目前缺乏土地评估的情况下，价值尚未充分挖掘6。目前，我国农垦土地总面积36.6万平方公里，农垦系统管理经营9316万亩耕地、2.28亿亩草地、5955万亩林地等国有资源资产。如果完成土地确认登记和林地抵押，至少可以利用570亿元的资金。其次，农垦是农业中的国有企业，信用评级以利用资本市场发行债券和信托产品。例如，2012年，广西农垦市场在银行间市场发行了5亿元的债券，并在农垦市场上注入了5亿元。目前，中国资本市场上有许多优秀的农垦集团上市公司，如新疆兵团下属的新中基、新农业发展和新赛股份；甘肃农垦下属的亚盛集团；黑龙江农垦下属的北大荒和广东农垦下的燕塘乳业。然而，这些上市公司的规模只是农垦丰富土地和产业优势的一小部分。随着未来农垦在市场化改革中逐步剥离社会职能，农垦集团可以更自由地利用自身资源在资本市场上发展。

（3）在新战略中确保国家粮食安全。

中国的工作应该掌握在自己的手中，中国作为一个人口大国的粮食战略安全问题不容忽视，农垦在确保中国粮食安全和重要农产品供应方面尤为重要。新中国成立初期，农垦努力工作，保卫边境，开创农业生产事业。面对新时期中国市场化改革的加快，实施一带一路等对外开放战略，农垦提出了发展国际粮食商的战略理念。首先，在与国际农产品一致的过程中，农垦作为中国农业生产的先锋，在全球竞争中实现了最强大的产业模式，形成了全球内外连接和互补优势。中国的农垦系统涵盖粮食、石油、糖、天然橡胶、畜禽等农产品。产业链涉及生产、加工和贸易，并结合自身的资源优势，在农业出去和引进的战略中实现了最佳配置。其次，一带一路战略是农业繁殖机遇的竞争。在国际战略中，利用两市两资源，把握农业与其他战略的协同作用，促进一带一路战略的开放。简而言之，农业复垦的规模和生产效率优势将是中国农业出口战略中最重要的王牌竞争力。农业复垦拥有1亿亩优质耕地资源，将是确保国家粮食安全的最坚实基础。