发展农业合作社是建立兵团新型农业管理体系、促进适度规模经营、促进兵团职工多元化收入增长、全面深化兵团改革的重要途径。随着2013年兵团农工注册合作社问题的解决，兵团党委高度重视合作社的发展，兵团合作社的发展步伐加快。截至2014年10月，兵团共注册合作社1374家，入会成员总数47138人。

为了深入了解兵团农业合作社的发展现状，总结典型做法，学习成功经验，加快兵团农业合作社的发展，6月8日至13日，在兵团副秘书长刘一雷的带领下，由兵团发展改革委、农业局、党委政治研究室、第六师发展改革委7名同志组成的联合研究小组赴奇台农场进行了专题研究。研究内容主要包括发展合作社的典型经验和做法、合作社模式、主要成果等。主要采用分类讨论、实地考察、现场交流相结合的研究方法，与农场、公司领导、机关相关部门、合作社、驻场金融机构的同志进行讨论，实地考察了华谊、盈利、新立农等7家合作社，并与会员进行了交流。此外，还组织了两次内部学习和讨论活动。

一、第六师奇台农场基本概况。

奇台农场位于准噶尔盆地东南边缘昌吉州奇台县，由108团、109团、110团和原奇台农场组成。共有30个公司，包括17个全民所有制、10个集体所有制和3个混合所有制。总人口3.4万，年底员工1.32万，其中全民所有制0.52万，集体所有制0.34万。它是一个多种所有制经济并存、各种商业实体竞相发展的集团领域。农场由北向南跨越戈壁平原、丘陵、前山区、山区四个地形带，属于大陆半干旱气候。适合种植粮食和喜凉经济作物。这是一个典型的非植棉集团领域。2015年播种面积36万亩，其中粮食24.5万亩，占68%；向日葵2.7万亩，占7.5%；枸杞、红豆草等特色作物8.8万亩；

近年来，随着三个现代化建设的不断推进，农场综合实力显著增强。2014年，生产总值17.8亿元，增长27.4%，经济总量在六师中排名第三。三个产业结构为27:44:29；利润4030万元，增长24%；固定资产投资10.7亿元，增长18.9%。农牧工家庭人均可支配收入15662元，高于兵团平均水平1732元，在六师中排名第二，主要是由于农民工收入、租赁股息收入和政策补贴的快速增长。城市功能逐步完善，产业集聚和人口吸收开始显现，城市化率达到75%。

二、奇台农场农工合作社发展第六师。

(1)主要特点。

奇台农场有66家农工合作社，注册资本1.87亿元，固定资产1.2亿元，涵盖种植、养殖、农机服务、农资管理、农产品销售、加工、储存等领域。其发展主要具有以下特点:

1.快速发展。2013年前，由于政策限制，员工无法申请农业合作社，并通过借用当地农民身份证注册成立了23家合作社。2014年后，政策限制取得突破，农业合作社蓬勃发展。仅仅一年多，就增加了43家。

2.有很多种类型。从领导的角度来看，能人大户领导50家，占总数的75.8%；加工或贸易龙头企业11家，占16.7%；连队干部5家，占7.5%。从行业来看，从事种植业的人30人，成员2282人，种植面积5.6万亩；养殖业32家，成员693人，各类牲畜5.1万头(只)。农机服务业4家，成员159人，各类农机194台，大型农机78台。

3.科学的管理。农业和工业合作社制定了章程，规定了成员的权力和义务，建立了内部管理和监督机制。会员自愿进入社会，自由退出社会，地位平等，重大决策由会员会议投票，生产经营根据市场需求统一标准生产、统一技术服务、统一产品销售、收入分配根据会员交易量（金额）和合作盈余公积。

4.强大的服务和驱动能力。2014年，各类农业合作社推广标准化种植6.7万亩，农业机械服务面积18.75万亩，农资5600吨，病虫害防治6.7万亩，产品销售4万吨。转让土地5.75万亩，其中地方土地3.55万亩。2013年，社会成员从867人增加到目前的2134人，增加了2.46倍，实现了家庭平均收入2100元，年收入比非社会成员高出20%以上。同时，5335人参与了合作社的生产经营，占农民总数的40%。

(2)主要做法。

1.坚持概念转型与职能转型相结合。奇泰农场种植作物相对多样化，不属于统一购销的大宗作物。产品销售市场化程度高，员工自主经营意识强，行政主导和行政依赖性弱，具有发展农业合作社的群众基础。近年来，农业合作社的发展成果，特别是在增加职工收入、增强农场综合实力、促进农场改革等方面发挥着重要作用，使农场党委深刻认识到农业合作社发展的重要意义，通过研讨会，挖掘典型，不断统一思想，提高认识，作为解决小生产与大市场对接的重要措施，建立了主要领导、主管领导、业务人员的具体指导服务机制，鼓励和引导农业合作社的发展。

2.坚持市场主导与行政推广相结合。按照市场主导、行政推广、人才领导、员工参与的原则

3.坚持宣传动员与技能培训相结合。通过举办农业专业合作社标准化经营管理知识讲座，发布奇台农业专业合作社标准化建设知识手册，组织知识竞赛活动和媒体宣传报道，普及和宣传相关知识和政策，提高员工意识，调动社会积极性。通过调查学习、现场观察、集中培训、专家指导等形式，培训合作社主席、董事、监事、会员2000余人，提高合作社骨干专业技术和管理水平，发挥点亮灯，照亮大示范作用，提高合作社发展能力。

4.坚持政策支持与标准化指导相结合。为解决合作社融资困难的问题，城市颁发了集团土地合同管理证书、土地合同管理抵押贷款、土地合同管理转让、牲畜抵押贷款等四项试行管理措施，农场制定了融资贷款、牲畜购买、秸秆收集和储存折扣利息和补贴政策、公共建设圈形成的股息返还等。城市还每年花费500万元支持合作社新技术的引进和推广、产品标准化生产和质量认证、优势品牌培育和信息出口平台建设。2014年，投资400万元，重点支持8家合作社的改进和技术引进。

5.坚持标准化管理与示范指导相结合。一方面，农场帮助农业合作社制定章程，完善制度，建立档案，实施动态监控，及时掌握合作社的经营状况，为合作社的标准化经营和风险防范和控制提供支持。另一方面，市、农场分别发布了教师农业合作社示范社申报管理措施、团级示范社申报奖励管理制度，确定了5家团级示范社，每家获得2.5万元奖励。